义乌市国有、集体企业改制工作的实践思考

党的十五大报告中指出公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。同时又指出公有制的主体地位这是就全国而言，有的地方、有的产业可以有所差别。义乌作为一个县级市，在计划经济年代，与绝大多数地方一样，工业基础薄弱。改革

　　党的十五大报告中指出“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”。同时又指出公有制的主体地位这是就全国而言，有的地方、有的产业可以有所差别。义乌作为一个县级市，在计划经济年代，与绝大多数地方一样，工业基础薄弱。改革开放20多年来，义乌借助于党的好政策和当地老百姓的勤劳，乡镇企业及个体、私营经济得以快速发展，而原有的一些国有、城镇集体企业受体制、机制等等影响，在市场经济的条件下，与其它企业竞争则显得越来越力不从心。摆在政府面前的现实是这些企业占的经济份额很小，但面临的困难和问题却很多，历史的包袱很重，从而迫切需要进行深化企业改制工作。

　　一、企业改制解决什么

市场经济特性之一，是承认个人和企业市场主体的独立性。而改制前的国有、城镇集体企业，作为市场主体的独立性，由于企业体制等因素的影响而无法行使。按照企业适应市场经济运作的基本要求，义乌市对国有、集体企业改制明确提出了四条原则：一是必须以产权改革为核心，建立明晰的产权关系。只有建立明晰的产权关系，才能建立真正意义上的现代企业制度，才能真正实现企业经营机制的转换，才能真正实现政企分开，才能起到盘活资产，促进发展的目的。二是国有、城镇集体资产坚决退出竞争性行业。三是实事求是，因企制宜，优先采用拍卖、出让、终止方式。改制的形式不搞一刀切，哪种形式有利，就采取哪种形式。拍卖、破产、终止、兼并、出让、股份合作制、股份制等形式都是可以采取的。四是实行开放式改革。主要指实行开放式的产权出让方式。破产、终止企业的财产一律实行公开拍卖。通过出让产权实行股份制、股份合作制改造的企业，其产权应本着公开、公平的原则出让。

　 在以上原则的指导下，通过改制，打破国有、城镇集体企业受体制等因素影响而不能充分发挥作用的束缚，使这些企业卸掉沉重的历史包袱，以全新的姿态投入市场经济的竞争。

　　二、企业改制的核心是“三买断一保障”

　　义乌市把整个企业改制的实施过程，归结为“三买断一保障”。其含义是“买断身份、买断资产、买断土地使用权，安置职工”。

　　买断身份，是指破产、终止企业在职职工，通过发放一次性安置费，一律解除原有劳动合同关系，进入劳务市场。改制企业职工也参照破产、终止企业的做法，鼓励职工在改制时，领取一次性安置费后，终止与原企业的劳动关系进入市场就业。不愿意一次性领取安置费、终止与原企业的劳动关系的，则按国务院文件精神，把他们的关系转到再就业服务中心。通过发放一次性安置费、终止原劳动关系，实现由计划经济条件下形成的分所有制成分职工，向社会主义市场经济条件下不分所有制成分的企业员工的转变。

　　买断资产，是指改制后的企业投资者把企业原有的国有、集体资产买断，实现国有、集体资产的变现。买断资产的方式，可以由原企业职工联合一次性买断，也可在国资、集体资产部门组织下，实行公开出让，由社会投资者一次性买断。买断时，原企业职工国有、集体净资产人均占有量3 万元以下的（含3万元），购买时一次交清；人均占有量在3万元以上的，超出部分可在购买后两年内缴清，但需提供相应的资产抵押；社会投资者出资买断的，购买时一次性缴清。

　　买断土地使用权，是指在符合城市总体规划的前提下，鼓励改制企业按当年基准地价50%价格受让土地使用权。企业受让土地使用权后，土地可以进入二级市场，但进入二级市场时，必须符合城市总体规划，并经批准，按有关法规办理。

　　一保障，即职工安置。①破产、终止企业职工安置：在职正式职工安置，第一种是自谋职业，即在领取一次性安置费后，一律终止原有劳动合同关系，进入市场就业。安置费标准，5年工龄以内的发基本安置费5000元；超过5年的，每超1年增发工龄安置费800—1000元。第二种是提前养老。凡年满男55周岁、女45周岁的职工及其他符合国家有关规定（如伤残、特殊工种）的职工，可办理提前退养手续。非在职职工（离退体、退养等）采用集中安置方式。即将离退休职工全部移交给市劳动人事部门所属的社会保险管理机构管理，并按规定一次性从资产处置收入中提取养老保险基金和医疗保险基金，转给市社会保险机构。提取标准控制在每人3万元以内。②股份制、股份合作制等形式改制的企业，在职职工安置除参照破产、终止企业两种办法外，第三种，即留在改制后企业就业的职工，可领取一次性安置费，终止与原企业的劳动关系，也可不领安置费，而把与原企业的劳动关系转到市再就业服务中心。非在职职工和离退养职工暂按原管理体制不变。③ 终止与原有企业劳动合同关系自谋职业的人员，可以继续参加社会养老保险和大病医疗统筹。其档案委托市就业管理服务处代管，并代办有关社会养老保险手续。以后社会养老保险金和失业保险金全部由本人缴纳，继续参加大病医疗统筹的，统筹金也全部由本人交纳，其标准按有关规定执行。缴费年限按终止劳动合同关系时的缴费年限和按规定参加社会养老保险统筹后的实际年限合并计算。自谋职业人员凡参加社会养老保险的，达到国家规定养老年龄时，可向市就业管理服务处办理领取养老保险金的有关手续，其待遇按国家、省、市有关规定执行。

　　企业改革的实践证明，“三买断一保障”是既符合改革要求又符合义乌实际的、具有可操作性的改制政策。这个政策，保证了改制目标的顺利实施。

　　三、企业通过改制得到了什么

以义乌市计经委系统列入1998年改制的15家企业为例，15家企业中，实施股份制改造的7家，依法申请破产的6家，终止解散1家，终止重组1家。通过改制，使义乌市计经委系统的原国有、集体企业至少实现了四个方面的转变：

　　一是企业资产的人格化。改变了过去国有、集体企业人人都有份，人人又都无份的状况。通过企业资产评估、界定、产权出让，实现了企业财产的资本化、资本的股份化、股份的人格化，使无人负责的公有财产有了人格化的占有、支配，使用者即企业法人或参股的自然人。

　　二是股权市场化。企业募集的股本，实行由市产权交易机构托管，经批准允许在一定范围内定期转让交易，实现了资本的社会化，增强了提高资本效益的动力。

　　三是企业员工的社会化。从根本上彻底改变了国有、集体企业职工的一纸定终身，完全由有关部门统一调配，没有流动的自由和渠道的状况。作为企业，以原国营义乌酒厂为例，改制前原有在职正式职工89人，去年5月完成了改制任务后，有88名职工一次性领取安置费，并与原企业终止了劳动关系。民主推荐产生的占了 51%股份的经营班子上任后，即对全厂所有工作岗位实行定编定岗定报酬，打破了以往职工的不同身份，实行竞聘上岗，员工减少到了54人。在减员增效的同时，转变了员工的“企业正式职工”的观念，工作积极性得到了充分发挥。该企业改制前的1997年，上交国家利税10余万元，改制后的1998年，上缴税收达88万元，利润也增长了50%。一些破产、终止企业的职工则完全摆脱了“欲休不忍，欲拔不能”的尴尬局面，可以放手
寻找适合自己发挥才能的新的就业岗位。

　　四是国有资产保值增值。通过改制，国有资产通过评估、界定，以出让的方式退出，实现了国有资产的保值增值。1998年实行股份制改造的7家国有企业，共收回国有资产3362万元。对于那些资不抵债的破产终止企业，则终止了以银行呆帐、死帐和利息等形式发生的国有资产的流失。

　　通过国有、集体企业的改制初步实现了；一是抓住机遇，创造了体制和机制的新优势，提高了竞争能力；二是保证了国有资产保值增值，增强了国有经济的实力；三是实现了政企分开，转换了政府职能。