平房乡集体企业改制调查及思考

近几年来，北京市朝阳区平房乡以产权制度改革为突破口，大力推进集体企业改制工作，积极培育适应市场经济发展要求的市场经营主体。截至2000年10月底，全乡共有182家乡村集体企业相继改制，集体企业改制面达81.6%。 一、集体企业改制基本情况 1997-1999年，为

　　近几年来，北京市朝阳区平房乡以产权制度改革为突破口，大力推进集体企业改制工作，积极培育适应市场经济发展要求的市场经营主体。截至2000年10月底，全乡共有182家乡村集体企业相继改制，集体企业改制面达81.6%。

　　一、集体企业改制基本情况

　　1997-1999年，为了切实转变集体企业经营机制，平房乡从规模较小的企业入手，先后对127家乡村集体企业进行了改制。2000年，平房乡按照北京市和朝阳区关于推进乡镇企业“二次创业”工作要求，进一步加大改制力度，1-10月共完成6家乡办企业和49家村办企业的改制工作，其中，2家改制为个人独资企业，29家改制为股份合作企业，24家改制为公司制企业。从总体上看，企业改制后经济效益和社会效益均有不同程度的提高。

　　(一)集体经济风险降低，收益增加

　　企业改制之前产权模糊，与乡村集体之间的经济联系非常紧密。企业在遇到资金短缺等问题时，常常请求乡村集体协助解决。由于企业产权归集体所有，集体有时不得不为企业筹措资金，或者在企业向银行申请贷款时提供担保，一旦企业经营状况恶化，集体就容易背上沉重包袱。有的企业向乡村集体借款数万元乃至数十万元，但经济效益不佳，根本无法偿还借款。个别企业向银行贷款数额高达200多万元，后来因经营不善而关闭，集体在偿还能力不足的情况下，仍然必须承担连带责任。有的企业虽然表面上盈利，但未完成承包合同确定的指标，经营者仍拆借资金交纳承包费，致使企业资产不断“减值”，这种亏损上交的做法实际上是对集体利益的侵害。部分企业拖欠集体承包费的问题也很突出，仅石各庄村17家企业改制前拖欠承包费就达86.4万元，对集体收益造成不利影响。

　　改制以后，企业与乡村集体成为两个不同的利益主体，产权关系非常明晰。一方面，集体按场地或房屋租赁协议向企业收取租金或使用费，而不再承担无限责任，经济风险明显降低;另一方面，企业无论经营状况如何，都必须按协议按时向乡村集体足额交纳租金，基本不存在拖欠集体租金的问题，否则，集体可以通过法律手段维护自身的经济利益。

　　乡村集体在开展企业改制工作时，通过认真清理企业历年拖欠的承包费，合理确定资产转让费和租赁费标准，取得了积极效果。以2000年改制的55家企业为例，乡村集体不仅追缴拖欠的承包费190多万元，获得资产转让费690万元，而且今后每年可收取租金203.7万元(相当于原先企业承包费总额的97.1%)，这表明乡村集体在经济风险降低的同时，收益明显提高。 近几年来，北京市朝阳区平房乡以产权制度改革为突破口，大力推进集体企业改制工作，积极培育适应市场经济发展要求的市场经营主体。截至2000年10月底，全乡共有182家乡村集体企业相继改制，集体企业改制面达81.6%。 一、集体企业改制基本情况 1997-1999年，为

　　(二)企业规模扩大，经济效益提高

　　企业改制后平均规模有所扩大。2000年55家改制集体企业平均净资产由改制前的41.3万元增加到48.1万元，增幅达16.6%;尤其是上年改制的企业，原有规模一般都偏小，改制后经营者的投资积极性明显提高，企业规模迅速扩张，如森合塑钢厂、重义伟业有限公司、京彩食品有限公司等16家企业，上年10月底平均净资产规模仅15.8万元，而2000年10月底则为29.4万元，增幅达83.4%。

　　企业改制以后，企业效益与经营者的个人利益密切相关，因此经营者对企业管理工作更加重视，企业经济效益明显提高。以1999年改制的16家企业为例，2000年1-10月累计实现利润30.8万元，比上年同期增加28.6万元，销售利润率比上年同期提高2.8个百分点，资产净利率比上年同期提高3个百分点，分别比未改制企业高出1.5个百分点和1.3个百分点(见下表)，这表明改制企业的投资收益明显提高。

　　 表1集体企业改制效果对比①

　　时间

　　效益指标2000年1-10月1999年1-10月

　　未改制企业改制企业改制企业

　　销售利润率(%)2.54.01.2

　　资产净利率(%)5.26.53.5

　　人均利润②(万元)0.270.130.03

　　注：①比较对象是从1999年改制企业中抽取的16家企业与目前未改制

　　的41家企业。②指10个月内每个企业职工平均创造的利润额。

　　需要指出的是，改制企业在整体经济效益明显提高的同时，也存在个别企业利润、税金等财务指标有所下滑的现象，这主要是由于企业经营机制没有得到根本转变，难以适应市场竞争等原因造成的。

　　(三)企业社会效益有所提高

　　以抽查的16家改制企业为例，2000年1-10月累计上交税金90万元，较上年同期增加12.4万元，增幅达26.1%，这表明改制企业做出的社会贡献较改制前有一定程度的提高。

　　二、企业改制工作面临的主要问题

　　(一)对增值资产的处置问题

　　目前已经改制的集体企业，由于资产规模相对较小，企业积累少，因此在改制时，通常经乡村集体与经营者双方协商，资产增值部分就能得到4妥善处置，没有发生产权纠纷。然而，截至2000年10月底，在全乡41家未改制集体企业中，有2家资产增值额超过500万元，有5家资产增值额介于100至500万元之间，另8家资产增值额介于50至100万元之间。今后改制对象必然涉及这些资产增值数额较大的企业，如何妥善处置增值资产，这是需要乡村集体认真对待的问题。 近几年来，北京市朝阳区平房乡以产权制度改革为突破口，大力推进集体企业改制工作，积极培育适应市场经济发展要求的市场经营主体。截至2000年10月底，全乡共有182家乡村集体企业相继改制，集体企业改制面达81.6%。 一、集体企业改制基本情况 1997-1999年，为

　　(二)企业职工的安置问题

　　从总体上看，企业改制必然会出现减员增效的结果，但是，这与乡村集体确保农民充分就业的目标之间存在冲突。2000年乡村集体对55家企业进行改制时，虽然积极想办法安置本地职工，职工人数仍然呈减少趋势，由原先的1108人减至997人，其中，本地职工由405人减至361人。全乡未改制企业现有本地职工1190人，如何在积极推动改制工作的同时，妥善安置这些职工，对乡村集体来说，这是一种两难选择。

　　(三)现代企业制度的建立问题

　　调查发现，有的企业改制后，名义上是股份制企业或股份合作制企业，实际只有一个投资主体，本质上属于自然人企业，而不是法人企业。由于这类企业规模一般较小，可以节约交易费用，因而客观上有其合理性，但是其资产所有权、资产控制权、经营决策权、经济活动的组织管理权通常合为一体，经营者习惯于沿袭传统的家族式管理模式，缺乏先进的管理理念、手段和方法，对规模较大的企业来说，这样的企业制度显然不利于企业发展。在改制工作中，规模较大的企业如何建立适应市场经济发展要求的企业制度，实现投资主体多元化，是今后企业发展的关键问题，也是改制工作的一个难点问题。

　　三、关于推进集体企业改制工作的思考

　　1999年，全乡41家未改制企业利润总额为478万元，其中10家企业盈利额超过10万元，27家盈利额不足10万元，4家亏损(见表2)。企业全年平均资产净利率为8.0%，其中，8家资产净利率高于10%，9家资产净利率介于5%-10%之间，19家处于微利或保本经营状态，

　　表21999年不同规模的未改企业盈亏情况①

　　指标

　　资产规模企业数

　　(个)资产净

　　利率(%)盈亏企业数量②(个)

　　R≥1010>R≥0R<0

　　500-1000万元

　　100-500万元

　　50-100万元

　　不足50万元

　　资不抵债6

　　10

　　7

　　16

　　27.1

　　8.7

　　1.8

　　10.8

　　—5

　　4

　　—

　　1

　　—1

　　6

　　6

　　12

　　2—

　　—

　　1

　　3

　　—

　　注：①企业规模按企业净资产分组。②R为盈利额，正值表示盈利，

　　负值表示亏损。 近几年来，北京市朝阳区平房乡以产权制度改革为突破口，大力推进集体企业改制工作，积极培育适应市场经济发展要求的市场经营主体。截至2000年10月底，全乡共有182家乡村集体企业相继改制，集体企业改制面达81.6%。 一、集体企业改制基本情况 1997-1999年，为

　　亏损企业亏损总额11万元(不考虑潜亏问题)。2000年1-10月，41家集体企业创造利润365.2万元，比上年同期减少32.8万元，减幅达8.2%，平均资产净利率同比下降0.6个百分点，5家亏损企业的亏损总额达35.6万元。由此可见，在市场竞争加剧、集体企业产权模糊而且整体效益不够理想的情况下，亟需继续加大改制工作力度。

　　(一)更新观念，积极发展社区经济

　　有人担心企业改制会动摇公有制经济基础，集体收益会相应减少，不利于社区经济发展，事实表明，这是一种片面的认识。集体所有制的核心是土地等资源性资产归集体成员共同所有，不可分割，经营性资产则不同，只要有利于促进生产力发展，就可以按个人贡献大小量化给集体成员，或有偿转让给集体成员，实现差异性共有。乡村集体今后应大力发展社区经济，在加强土地租金收入管理的同时，积极培植税源，通过税收返还获得更多的收入。

　　(二)对不同企业区别对待

　　在41家未改制的集体企业中，有的企业规模大、积累多、创办时间较长(见表3)，因此涉及的利益主体较多，情况相对复杂。比如，2000年10月底，全乡共有6家净资产超过450万元，资产增值额超过200万元的集体企业，其创办时间一般在10年以上。在推行企业

　　表3未改制企业基本情况 单位：个、人、万元

　　指标

　　资产规模企业数员工数净资产集体

　　资本金资产

　　增值额

　　100-1000万元

　　50-100万元

　　不足50万元

　　资不抵债16

　　7

　　16

　　2777

　　179

　　208

　　265714

　　461

　　288

　　-2052843

　　222

　　220

　　792871

　　239

　　68

　　—

　　合计411190625833643178

　　注：利润总额为1999年末数，其他指标均为2000年10月末数。

　　改制时，要在认真开展清产核资工作的基础上，依据各个企业资产增值的具体情况，区别对待，重点做好以下两个方面的工作：

　　1、合理设置股份。根据不同企业的实际情况，可以设立个人股、集体股和法人股。(1)对净资产规模超过50万元的23家集体企业，如果难以进行拍卖，则可以先出售一部分集体资产，同时保留一定的集体股，将企业改制成股份制企业。企业改制以后，如果集体仍处于控股地位，在可能的情况下，集体应继续出售部分集体股，逐步建立符合市场经济发展要求的现代企业制度。(2)对净资产规模小于50万元的16家小企业，采取公开拍卖的形式，合理转让集体资产，改制成业主制企业、合伙制企业或股份合作企业，在对企业进行拍卖时，在同等条件下，企业经营者和职工可享有优先受让权。这类企业原则上只设个人股或法人股,如果投资者具有较强的投资能力，也可以改制成股份制企业。(3)对2家资不抵债的企业，乡村集体应依据有关规定，及时进行破产清算。 近几年来，北京市朝阳区平房乡以产权制度改革为突破口，大力推进集体企业改制工作，积极培育适应市场经济发展要求的市场经营主体。截至2000年10月底，全乡共有182家乡村集体企业相继改制，集体企业改制面达81.6%。 一、集体企业改制基本情况 1997-1999年，为

　　2、妥善处置增值的集体资产。依据企业创办时间和现有职工人数，计算每年职工人均资产增值额，如果增值额较大，则可以按一定比例从增值资产中划出一部分，以股份的形式量化给企业经营者和职工个人。对于每年人均增值额低于1000元的12家企业、资产保值但未增值的3家企业以及资产“减值”的3家企业(不包括2家资不抵债的企业)，除对退休职工给予妥善安置外，不宜将任何集体资产无偿量化给经营者或个人。

　　(三)建立规范的企业法人治理结构

　　对于集体参股的企业，为了维护其他股东利益，集体可委派一名代表进入董事会或监事会，董事长由董事会选举产生，企业负责人由董事会聘任，而不是继续由乡村集体任命。在股份制企业中，如果持股职工人数较多，则可根据实际需要，组建职工持股会，代表职工行使相应的权利。

　　(四)妥善安置企业职工

　　目前，乡村集体为保证本地职工就业，在与改制企业签订土地租赁等协议时，通常要求企业对现有职工给予适当安排，而不得主动辞退职工，这虽然不是解决职工就业问题的根本办法，但确实起到了积极作用。今后，乡村集体更应采取积极措施，鼓励农民发展中小企业，从根本上解决本地职工的就业问题。