国企破产重组的典型案例涞源铜矿的４年破产路

这是一个典型的资源性国企的破产重组案例：矿藏挖尽、企业停产、职工下岗，河北省财政拨付数千万元的破产经费和上千万元的救助款，并划拨３个新矿作为职工再就业项目、找到多家愿意参与破产重组的企业……
　而河北省政府做出的一个被各方看好的破产重组方案，却在此后的４年多时间里进展并不顺利，更未落实，甚至“职工集体阻止企业宣布进入破产程序”。
　在这些资料和现象背后，反映的一个核心问题是：谁来主导破产重组——是地方政府“拉郎配”，还是企业职工代表大会自己做主选择重组对象
　涞铜的破产重组历经４年多，仍未结束。

迟来的破产宣告
　８月１０日上午９时３０分，河北省保定市中级人民法院宣布，从即日起，河北省涞源铜矿（以下简称涞铜）进入破产程序。
　这个破产程序的启动，从２００２年底提出，到正式宣布已历时４年半。
　“对于铜矿的近２０００名职工来说，这意味着终于放弃了对启动破产程序的抵制。”涞源铜矿的某职工对记者说。
　他所说的“放弃抵制”，是指近几年来，为了落实河北省政府拨给他们的再就业项目和职代会多次通过的重组计划，涞铜职工曾先后１３次上访（据说还有许多次上访被矿领导说服劝阻），集体阻止破产程序的启动。
　在法院宣布涞铜破产的当天，记者见到了涞源铜矿矿长付存利，“我们已经坚持到极限了。”他说。
　而更多的职工表现的是无奈：“到目前为止，省里划拨的再就业资源项目迟迟落不了地，企业重组依然是画饼充饥。４年多了，我们每月拿１００块钱的基本生活费，这种条件下还让我们保持冷静、耐心等待。说真话，保持稳定真的很难！”
　据了解，２００２年涞铜因铜矿资源全部开采完毕，企业被迫停产、职工全员下岗。面对企业是破产后消亡还是破产后改制重生、职工是下岗自谋职业还是重新安排的严峻现实，河北省政府做出了一个大胆、特别的决定：另划拨３个矿给涞铜，作为职工再就业的资源项目，由地方政府和相关机构负责协调落实，完成涞铜的破产重组；并要求，无论最终采取何种重组形式，前提是必须确保职工利益和生活保障。
　但这一在当初被各方认为是最佳方案的破产重组计划，自２００２年决定之后，在长达４年多的时间里迟迟未能进入实际操作程序。由此带来的各种负面效应频频出现：职工多次到县、市、省上访，甚至组织拦火车到北京上访；省财政在２００４年为涞铜和当地同时破产的另一家企业—涞源钢铁厂（以下简称涞钢）拨付了一亿元的破产经费……
　省里划拨给铜矿的再就业资源项目为何在长达４年多的时间里迟迟未能落实，记者多次尝试采访涞源县有关部门和领导，但直到８月２２日，记者才采访到了涞源县某领导（根据其本人意愿，隐去姓名）。
　“政府不会把工作放在难上，而会放在快上。”该人士表示，“有关企业改制的政府常务会议近期就会召开，毕竟，涞铜由省属下放到地方以后，这是保定市和涞源县的一件大事。”
　不过，对于地方领导的这种表态，涞源铜矿的职工并不以为然：“加快再就业项目落实步伐当然好，但这些年这些话听得太多了。”
　“其实，再就业项目之所以迟迟不能落实，是因为各方对破产重组的方案不统一，僵持不下。”某知情人士向记者透露说。
　他介绍说，县政府的破产重组方案是，希望当地一家民营企业收购兼并涞铜，负责安排职工就业；而职工代表大会（下称“职代会”）则有自己的重组计划——由职工共同出资成立一家公司，该公司再与另一家企业合资成立一家新公司，共同经营省政府划拨的职工再就业项目——３个新矿。
　就此说法，记者分别向涞源县政府某领导和涞铜矿长付存利求证，前者表示“不太清楚”，后者表示“是谣传”。
　不过，对于职工来说，阻止破产程序启动还有更为“朴实”的思维逻辑：如果项目未落实，破产就不能启动。这样自己的国有职工身份就不会改变，国企职工的待遇和福利就可以保留，自己的权益才能得到根本性保障。
　“其实我们也清楚，这种消极地阻止企业宣告破产，并不能改变企业早晚要破产的命运，还要让国家为我们花更多的钱。我们也希望尽早结束这种窘困的尴尬局面，早日就业，早日过上正常人的生活。”某职工对记者解释说。

破产根源：
资源型企业的宿命
　作为原省属国有中型矿山企业，涞铜曾经因为职工工资在当地名列前茅而被涞源人羡慕不已。
　涞铜前身是河北省东风冶炼厂，始建于１９６６年，１９７２年建成投产，至今已有３０多年历史。拥有丰富的技术力量和施工经验的涞源铜矿，其井下作业和竖井施工技术，在全国的矿山企业中一直处于领先的地位。尽管企业在鼎盛时期创造了巨额的社会财富，但在计划经济时代，利税全部上缴国家，企业自身并没有积累。
　到了２０００年，随着资源逐渐枯竭、矿山服务年限的临近，涞铜的矿石入选品位逐年降低。加上上部资源已经采完，下部残部的开采经过二次提升、三次倒运至地面，矿成本大幅攀升。涞铜从此一蹶不振，转产和扩大再生产更无从谈起。
“同所有独立的矿山企业一样，我们经历了创业、辉煌和衰败的全过程。”铜矿某负责人告诉记者，矿藏开采完毕后，他们也一样不能躲过资源型企业的宿命——停产、关闭、破产。２００１年底，全面停产的企业在已经批准下岗的６００余名职工的基础上，又为其余的６３０名职工办理了下岗手续，自此，涞铜职工全员下岗，开始领取下岗生活保证金。停产以后，涞源铜矿职工的情绪陷入了空前的低迷状态，转产、转岗再就业都是无望的选择，不稳定的因素也在增加。

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