公司清算实务

有限责任公司清算是指公司在解散过程中，为了终结公司现存的各种法律关系，了结公司债务，而对公司资产、债权债务关系等进行清理、处分的法律行为。本文拟就有限责仟公司（以下简称公司）清算原因、清算组织、清算程序及清算中的疑难问题作一探讨。

　　一、公司清算

　　公司清算是指处理解散公司的各项未了事务，分配其剩余财产，最终结束解散公司所有法律关系，消灭其法人资格的法律行为。除了因公司合并、分立原因解散的公司外，因其他原因解散的公司都应进行清算。通过清算，公司才能消灭法人资格。根据（（中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）的相关规定，公司清算的原因可归纳为：

　　1 、股东会决议解散公司而引起的清算。

　　股东会决议解散是公司进行清算的主要原因，决议解散的事由由《 公司法》 及《 公司章程》 规定，主要有：

　　( l ）章程所规定的营业期限届满；

　　( 2 ）公司所营事业已成就或不能成就；

　　( 3 ）股东全体的同意或股东会解散的决议；

　　( 4 ）股东不足组织公司的法定人数；

　　( 5 ）公司章程规定的其他解散事由的出现。

　　2 、政府命令公司解散而引起的清算。

　　政府命令公司解散通常是因为公司违反了国家法律、法规或危害了公共利益，以及公司严重违反法律、法规规定的义务，导致对社会管理秩序的严重破坏。如：公司设立时隐瞒真实情况，弄虚作假；从事违法活动；伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖企业法人营业执照；抽逃、转移资金，隐匿财产逃避债务；公司逾期未完成污染治理任务的等等。政府命令公司解散的形式主要有：勒令停办、关闭、停产、吊销营业执照等。

　　3 、公司破产而引起的清算。

　　《 公司法》 规定，公司因依法宣告破产而解散。公司破产后，公司的财产交由法院指定的清算组织进行清算。破产清算，与公司股东会决议解散、政府命令公司解散而引起的清算程序及法律适用均不相同，本文对此不作展开。

　　二、公司清算组织

　　公司清算组织是指在公司解散过程中依法定程序产生的，专门负责清理和处理公司财产与债权债务的机构。清算组织取代了公司董事会的地位，在清算期间，原公司的法人机关董事会停止行使职权，公司的财产管理权，必要的业务经营权由清算组行使，对外代表公司的权利也由清算组行使。

　　1 、清算组织的产生。

　　( l ）股东会决议解散公司的清算组织。

　　根据《 公司法》 第191 条规定，公司在股东会决议解散的情况下，“应当在十五日内成立清算组，有限责任公司的清算组由股东组成，股份有限公司的清算组由股东大会确定其人选；逾期不成立清算组进行清算的，债权人可以申请人民法院指定有关人员组成清算组，进行清算。人民法院应当受理该申请，并及时指定清算组成员，进行清算”。因此，股东会决议解散公司的情形下，清算组织由公司全体股东组成。

　　( 2 ）政府命令公司解散的清算组织。

　　根据《公司法》第192 条规定：“公司违反法律、行政法规被依法责令关闭的，应当解散，由有关主管机关组织股东、有关机关及有关专业人员成立清算组，进行清算”。因此，政府命令公司解散的情形下，清算组的组成人员不是由公司全体股东组成，而是由有关主管机关组织股东，并在有关机关及有关专业人员共同参与下进行清算，以示政府对清算过程的参与与监督。

　　2 、清算组织的法律地位与权利义务。

　　清算组织的法律地位与公司董事会相当，因此清算组织在执行清算事务范围内，它所承担的义务和享有的权利都与公司董事会相同。又由于有限责任公司的清算组织由全体股东组成，因此，对于有限责任公司而言，其清算组织的地位实质上是与公司股东会相同。清算组织的权利义务包括召集股东大会，对外代表公司参加民事诉讼等；有义务遵守国家法律、法规以及公司章程、股东会的决议，有义务维护公司股东和债权人的利益等。

　　三、清算程序

　　我国《 公司法》 第191 条至197 条对清算程序作了如下规定：

　　( l ）成立清算组。这是公司清算中的首要环节，依法成立的清算组才能执行清算事务。这一环节的主要工作包括：A 、根据《 公司法》第191 条或第192 条组成清算组；B 、推选清算组组长；C 、制定清算过程中的议事规则。

　　( 2 ）清理公司财产，分别编制资产负债表和财产清单，这是公司清算中的基础性工作，只有对解散公司的财产状况有了清晰的了解后，清算组才能进一步执行其清算事务。这一环节的主要工作包括：

　　A 、编制公司自年初起至决定清算日为止的会计报表，包括资产负债表、利润表及有关附表，凭此进行财产的盘点清查，核证帐实物是否相符；B 、清查全部财产、债权债务，编制财产目录和债权债务明细表；C 、清查工作结束后，应着手确定财产的清算价值；D 、在清算价值确定后，则可按清算要求重新编制资产负债表，然后将资产负债表和财产清单一并交公司股东会通过，成为公司清偿债务和分配剩余财产的依据。

　　( 3 ）通知或公告债权人。《 公司法》 第194 条规定：“清算组应当自成立之日起十日内通知债权人，并于六十日内在报纸上至少公告三次，债权人应当自接到通知书之日起三十日内，未接到通知书的自第一次公告之日起九十日内，向清算组申报其债权”。这里的“通知”主要适用于公司己明确知道的债权人；而“公告”则适用于公司尚不知道、或无法通知的债权的。这一环节的主要工作包括：A 、通知或公告债权人申报债权；B 、对债权进行登记，查验是否有遗漏债权人；C 、对债权人申报的债权，核对其证明材料。

　　( 4 ）处理与清算有关的公司未了结的业务，收取公司债权。清算组为了了结公司未了结的业务，终结公司的各种法律关系，可开展一些必要的“为了了结公司现务”范围之内的经营活动。这一环节的主要工作包括：A 、为了结公司现务而对尚未履行完毕的合同进行清理，包括继续履行或终止履行或解除合同；B 、催收应收款，收回债权；C 、代表公司参与民事诉讼活动。

　　( 5 ）制定清算方案。清算组在清理公司财产、编制资产负债表和财产清单后，应当制定清算方案，并报股东大会或者有关主管机关确认。具体步骤为：

　　A 、公司财产能够清偿公司债务的，则按法定顺序清偿公司债务；

　　B 、公司财产可能不足清偿公司债务的，则清算组应当及时通知债权人，就清偿债务进行协商。协商达成协议的，由清算组按法定顺序并根据清偿协议清偿公司债务。协商未达成协议的，则债权人可以到法院起诉，由人民法院就债务清偿作出处理。

　　C 、公司财产不足清偿债务的，清算组应根据《 公司法》 第1 ％条“因公司解散而清算，清算组在清理公司财产、编制资产负债表和财产清单后，发现公司财产不足清偿债务的，应当立即向人民法院申请宣告破产”之规定，停止清算活动并立即向人民法院申请宣告破产。

　　( 6 ）确认并实施清算方案。清算组制定的方案经股东会或者有关主管机关确认后，清算组即可按清算方案执行。《 公司法》 第195 条规定的清偿顺序如下：

　　A 、支付清算费用。清算组为开展清算工作而支付出的全部费用，如公告费、咨询费、差旅费、办公费、清算组成员的报酬等等都应从公司财产中优先拨付。

　　B 、职工工资和劳动保险费用。职工工资是职工在公司宣布解散前，参加公司生产、经营活动而应获取的报酬；劳动保险费用则是法律、法规规定的，公司应为职工缴纳的各种保险费。职工工资和劳动保险费用都与职工切身利益有关，因此公司法规定，拨付清算费用后，应首先支付职工工资和劳动保险费用。

　　C 、缴纳所欠税款。纳税是公司的法定义务，公司在宣布解散前所欠国家税款都应在清算中一并补齐。

　　D 、清偿公司债务。清算组清算公司债务，应于通知和公告规定的债权申报期届满以后进行。

　　E 、分配剩余财产。清算组在支付清算费用、职工工资和劳动保险费用、缴纳所欠税款、清偿公司债务后，如公司财产尚有剩余，，则按公司章程或按照股东的出资比例进行分配。

　　( 7 ）提交清算报告。公司清算结束后，清算组应制作清算报告，并造具清算期内收支报表和各种财务帐册，将这些材料一并提交股东会或政府主管部。门（国有独资公司），由上述机构对这些材料的真实性与合法性予以确认。清算报告内容包括：A 、公司解散原因及日期；B 、清算组的组成；C 、清算的形式；D 、清算的步骤与安排；E 、公司债权债务的确认和处理；F 、清算方案；G 、清算方案的执行情况；H 、清算组成员履行职责情况；I 、其他有必要说明的内容。

　　( 8 ）办理注销登记。清算报告和清算期内收支报表、各种财务帐册经股东会或国有独资公司的政府主管部门分别确认后，清算组应将清算报告报送公司登记机关，申请注销登记。经公司登记机关核准后，公告公司终止。

　　四、公司清算中的难点及立法建议

　　公司清算过程中，会遇到若干疑难问题及法律空白点，建议对一些疑难问题及法律空白完善立法、司法解释，并尽快制定公司清算规则。

　　第一，公司强制清算中“有关主管机关”、“有关机关&rd