一个破产清算组的“破产”——湖北南漳棉织集团公司千万元破产清算资金审计始末

2005年3月的一天，湖北省南漳县传出一条特别消息：该县一家棉织集团公司被 一锅端 了！其中该县棉织集团公司破产清算组组长、原城关镇副书记刘某被判刑二年六个月三年，副组长、原城关镇工会主席宋某被判刑5年，财务人员、原城关镇财政所干部王某被判刑0年。这一消息不啻于石破天惊，不仅改写了他们的个人历史，震碎了他们在人们心目中的原有温和正派形象，也无声地宣告了这个破产清算组的彻底 破产 。这一切究竟因何而起？还得说说审计部门对该集团公司一千多万元资金开展的财务收支审计。
背 景昔日辉煌今破产 资产卖了一千万
人均百元难安抚 群众上访讨说法 湖北南漳棉织集团公司原是南漳县内唯一一家年产值过亿元的企业，属该县出口创汇王牌单位，曾跻身于 湖北省最大300家工厂 之列。公司前身为城关镇棉织厂，初建于952年，在历经50多年的经营发展中，先后兼并和租赁了县内其它4家工厂，扩展为拥有南源纺织有限公司、金源织造有限公司和南棉纺织机械厂3家企业的集团公司，当时的形势之好、福利之高、人心之所向，在公司400多名职工心中留下了挥之不去的辉煌景象。而997年以后，由于诸多因素的影响，集团公司的经营每况愈下，连年亏损，截止200年2月资不抵债已近六千万元，最终导致企业完全停摆、被迫破产。200年2月20日进入破产程序，成立了破产清算组，县法院指定原城关镇副镇长刘某任组长，原城关镇工会主席宋某任副组长，原城关镇财政所干部王某被委任为会计。200年6月8日，该集团公司的总值为822万元，依据评估值进行预算，测定职工安置费按人平基数2000元发放，另外再加发每人每年60元的工龄补偿。2003年2月，该集团公司的资产变卖总值为069万元,比评估值少753万元，只兑现给职工年人均60元的安置费合计24万多元,没有兑现预算测定的每人2000元安置基数。由此,千万元资产与年人均工龄60元安置费和职工先前对2000元安置基数的期望值之间形成了强烈反差。职工找到清算组刨根问底，刘宋二人说： 我们的本意是要发2000元安置基数，可工作人员具体测算后，结果不能发。 刘宋二人的模糊解答，不仅没有化解矛盾，反而引起职工更大的愤懑、激起了职工上访。 2004年月7日（农历腊月25日），县领导收到一封署名为 400多名职工 的上访信。信中写道： 南棉破产已三年，留了一群人搞清算；家产卖了一千多万，还有暗账不上算；一年工资得十几万，吃喝游玩不计算；巧立名目搞基建，挖空心思把工人的血汗沾；工人们挣扎在生存线，他们呆在家中还发三百元 请问怎样在清算,难道这就叫 破产 ？ 字里行间流露出对清算工作的不满，宣泄出对清算工作人员的愤与恨。上访信还要求 县领导不要让400多名职工的希望破灭，要在万忙中抽出时间找个清官来断案 ，同时还提出 对一千多万元清算资金的所有收支都要进行审计，审计结果要与职工见面，但查账地址不能放在审计局以外的任何地方。 上访职工对县领导的热切期盼、对审计部门的高度信任不言而喻，同时也把审计部门推到了风口浪尖。2004年月8日（农历腊月26日），县政府考虑到农历春节逼近，化解矛盾、安抚群众是大事，就发出南政办函[2004]6号通知，把这一重任交给审计部门，要求对破产清算组的所有账目进行全面审计，审计部门此时也只能迎难而上、背水一战。
过 程紧锣密鼓拉战幕 行动之初遇磨难
缜密分析查疑漏 审计遭局限 2004年月9日上午，审计局接到通知后，立即组织以总审计师为主审的6人审计组，迅速拉开审计战幕。 当天下午（农历腊月28日），召开清算组工作人员见面会，初步了解破产清算进程。 第二天（农历腊月29日），单独召开上访职工代表座谈会，听取他们反映具体情况。 第三天上午（农历腊月30日），召开财务人员专题会，进一步了解清算组财务管理状况。 审计人员从上述行动中得知，副组长宋某分管清算组财务，但是财务资料就只是一堆收支单据。细问原因，负责财务工作的王某说会计出纳就他一人，平时根本忙不过来，他只能尽出纳义务，把收入或支出单据分类成沓，再打出每沓的金额合计，但是没有现金或银行存款日记账，也没有会计凭证、会计账簿和会计报表，甚至连收支流水账都没有。对此，审计人员深感意外，他们原计划利用春节加班、加快审计进度，现在不得不取消，只能做出另行安排，请刘、宋二人督促结算相关手续，派人协助王某扎账，并在新年上班第一天送审财务资料。 2004年2月29日（农历正月初八），审计人员为防意外，主动上门调账。谁知王某说，大过年的，没扎账，也没结算。一边心急如焚，一边却漫不经心。审计人员想到接手任务0天了还没有一点眉目，就当机立断要立即调取收支单据。刘、宋二人却表示相关手续没结算、就是只收齐单据也还需要0天左右的时间。对此，审计组只得重新调整 作战 方案，他们一边催促送审，一边收集资产评估报告、破产标的等有关文件，一边查看各种资产法律处置文书以及收支合同或协议等相关资料。直到2004年3月2日，王某才分三次将各种收支单据汇总交给审计组，并再三表示所有单据已全部交出。 收到资料后，审计组不分昼夜地忙碌起来。他们将审计组人员分成三个小组，一组对单据进行分类建账，一组对单据逐一进行审核，另一组对审核中发现的疑点以及需要询问或的事项做好审计记录。 通过建账、核算和审查，他们发现，清算组应收资产变卖款069万元, 实际已收839万元（欠收230万元，其中已到合同期的欠收款55万元），加上另外收取的职工个人养老金3万元，两项实际收入合计852万元。实际支出合计835万元，其中退还职工股金及集资，发放原欠工资及，发放下岗、内退人员生活费及地搭工安置费，上缴职工养老金及女工生育等项开支565万元（包括发放职工每人每年工龄60元安置费24万