加强自然垄断行业管制的建议

改进自然垄断行业管制，应从一下几个方面实现新的突破。

3.1科学地设置管制机构

在中国自然垄断行业管制改革过程中，政府各部委逐渐从所有者、管理者、经营者转变为管制者，具有行业管理职能和市场准入管制职能。为使管制者保持中立立场，防止改革过程中“政企同盟”的形成，必须转变政府职能，可以考虑在政府机构下设独立管制机构来执行政府管制的新职能。

3.2建立和完善管制法律

管制改革应以管制立法为先导，按法定程序来进行。为提高政府对自然垄断行业的管制效率，监督管制者公正执法，就必须针对自然垄断行业的经济技术特征，进行机构设置、责权划分、市场结构、服务质量等的重大调整，还应特别明确管制机构在反垄断执法体系中的地位和作用。

3.2促进自然垄断行业的竞争

一个行业的自然垄断属性随着技术和需求条件的变化而发生改变，同时在自然垄断行业中非自然垄断环节也应打破垄断，放松甚至取消管制，实现竞争和开放。

行业重组。在从垄断到竞争的转型阶段，行业重组常常是自然垄断行业管制体制改革的一个重要内容，是提高政府管制效率的一个前提。

大力发展替代品生产，放开进入管制。大力发展自然垄断行业的替代品生产，放开进入管制，加速替代品的的竞争威胁。

用非对称管制政策促进竞争。政府实施适当的非对称管制政策，也是增进现有企业间有效竞争的一种必要手段。

特许投标。对于自然垄断行业中垄断性的网络环节，可以采取特许招标等办法来引入竞争机制，实现自然垄断行业网络环节规模经济与竞争机制的有效结合。

3.4加强对管制者的管制

管制起因于自然垄断的缺陷，但如果管制方法不当，管制很可能造成更大的缺陷，使得自然垄断的管制成本很高而收效不高。发达国家在这方面有着深刻的教训。因为经济性管制主要依靠管制机构的法律权限、许可或认可等手段，而管制机构在实施这些权利时，在一定程度上拥有自由裁决权。

有关研究表明，经济管制是政治力量和受管制者行业经济利益相互作用的结果。管制者常常成为被管制者的俘虏，因此，对作为“法定垄断者”的管制者的权限应当加以限制，以防止其滥用职权维护某些集团利益是非常必要。

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