关于统计制度改革的意见

发布部门: 国家工商行政管理局
发布文号:

按照社会主义市场经济体制的要求，研究和制定工商行政管理系统统计制度的改革办法，是当前统计工作一项重要任务。现就这个问题提出如下意见：
一、工商行政管理系统统计制度改革的必要性和紧迫性
工商行政管理系统的统计是国家统计工作的重要组成部分。改革开放以来，特别是自《统计法》和国务院《关于加强统计工作的决定》颁布以来，工商行政管理系统的统计报表制度形成了一个比较完整的体系，它在服务于工商行政管理工作，服务于我国经济体制的改革中，起了一定的作用。随着经济体制改革的不断深入和社会主义市场经济的发展，对工商行政管理统计信息提出了许多新要求，社会经济生活中的新情况、新动向在原有的报表制度中不能及时地反映出来；工商行政管理部门在实现“四个转变”过程中急需分析研究的新问题，在原有的报表制度中也不能完全提供有关的统计资料。这种以全面统计报表为主的统计制度，不论是指标体系，还是方法，面对复杂多样的调查对象，已经难以适应。加之在经济结构日趋复杂化，利益主体日益多元化的格局下，统计信息逐级汇总，层层上报，受到的人为干扰越来越多，存在着统计信息失真的危险，难以实现“准确、及时、全面、方便”的要求。为解决上述矛盾，必须从根本上对现行工商行政管理系统统计的指标体系和调查制度进行改革。

二、统计指标体系改革
(一)改革的目标和原则
．改革的目标：建立适应社会主义市场经济需要的工商行政管理统计指标体系，为国家领导机关和地方政府进行宏观调控提供服务；为本部门各项业务工作进行引导、科学决策提供服务；为各类市场主体参与市场竞争进行经营决策服务。
2．改革原则：统计制度改革应坚持既要精简，又要适用的原则；既要为宏观决策服务，又要为服务的原则；既要体现市场经济要求，又要满足各项业务特殊需要的原则。
(二)改革的具体内容
．反映市场情况的统计指标体系。根据市场经济的发展，市场监督管理的对象、领域、范围扩大，统计指标要反映各种类型市场，包括集贸市场、生产资料市场、生产要素市场的建设情况，成交的主要商品价格情况。把各种不同类型的市场的基本情况改为定期指标，把进度性的报表指标改为定点调查指标。
2．反映市场主体的统计指标。内资企业、外资企业、、私营企业统计指标要能反映各种经济类型、各种组织形式市场主体的行业结构和产业结构情况；要相对淡化经济类型的统计，加强对一些新的组织形式(股份制企业)和在市场中起较大作用的企业(公司)的统计；采用新的国民经济行业分类和代码划分标准；个体工商户、私营企业统计报表在行业划分上要逐步向“国标”靠拢，即改变原有的八大行业、九大行业；通过修改报表，进一步统一各种统计标准，进行整体分析。
3．反映市场监督情况统计指标体系。依据《》、《消费者权益保护法》的有关条文，对原分析报表中违法违章行为指标进行修改；将内资企业、个体工商户、私营企业、广告、、合同中查处违法违章统计表，按统一口径、统一格式重新设计，提高单项报表的组合功能。
4．反映市场行政执法机构情况统计指标体系。工商行政管理系统机构、人员统计报表，要按“三定”方案确定的部门分工、分类来统计行政和事业单位的机构、人员情况，为在新形势下规划和调整系统人员结构提供分析决策资料。
5．其他统计指标体系。广告表：增设广告公司情况统计；商标表：增设马德里国际注册商标统计。

三、统计调查方法的改革
按照全国统计工作会议提出的统计调查方式改革的目标模式，结合工商行政管理统计的特点，要在重新设定工商行政管理系统统计指标体系的基础上，建立起抽样调查、重点调查和科学推算相结合的统计调查方法体系。
(一)逐步缩小全面统计报表的范围。对工商行政管理系统统计制度，要在总结实践经验的基础上，改进完善统计报表，逐步缩小统计报表范围，既能反映工商行政管理统计的全面情况、又能反映重点情况，建立一个以必要的定期全面统计为基础，逐步增加使用抽样调查、重点调查，科学推算和全面报表综合运用的统计调查方法体系。
现在每年进行一次定期全面统计是必要的，所以在近期内对各种统计年报暂不做大的调整，半年报和季报统计内容可以适当减少，并提高其时效性和真实性。
(二)推广使用抽样调查的方法。对原来已开展的抽样调查项目，要总结经验，完善提高。近期内考虑将个体工商户、私营企业的产值、营业额、商品零售额采用抽样调查的方法，集贸市场成交额统计，也可采用抽样调查的方法，对于一些临时性的急需了解情况的调查，也可以采用这种方法。
(三)开展重点调查。重点调查是从调查对象中选择一部分重点单位进行调查的方法。集贸市场中的主要商品价格情况就是采取重点调查方法，即在各省市选出有一定代表性的市场，对与群众密切相关的主要商品进行调查，作出不同时期主要商品价格升降基本趋势。这样既减少工作量又掌握情况，还节省了时间。今后应当继续完善这种调查方法，更好地发挥它的作用，特别是在进度性的统计调查中通过重点单位调查，就能反映基本趋势，不必搞全面统计报表。
(四)加强有关资料的综合加工利用，搞好科学推算。科学推算是在广泛搜集有关资料和利用现有统计资料的基础上，根据事物之间内在联系和发展趋势进行科学估算和推算的一种间接统计方法，我们应当努力掌握这种方法。
上述各种统计调查方法的改革必须互相配合，全面推进。在具体实践中，应根据不同专业，不同的调查目的和不同的调查对象，科学地综合运用多种统计调查方法，不断提高统计调查的效率，达到数据准确，信息灵通，资料丰富，以适应社会主义市场经济体制下各级政府、各部门、各企业及社会公众对统计信息不断增长的需要。

四、实施措施
为了使工商行政管理系统统计制度改革得以顺利进行，根据国家统计局调查改革总体方案要求，结合工商行政管理系统实际情况，采取以下措施：
(一)理顺统计管理体制。
国家统计局统计管理体制的改革意见，对部门统计提出了分类管理的原则，财政、银行、工商行政管理、税务等综合经济部门属于第一类，这些部门的统计信息与国家宏观调控和国民经济核算密切相关。要求设置相对独立的综合统计机构，在统计业务上国家统计局要切实加强对这些部门的组织和指导，实行双重管理；以部门管理为主。国家工商局现已将统计处与信息中心分开设在办公室，其目的：一是进一步加强对统计工作的领导；二是更好地协调统计和各业务部门之间的关系，更好地为各业务部门提供服务；三是强化统计执法，增强统计的力度；四是加强对全系统统计工作的指导。
目前，各省市统计机构设置情况不一。我们不对各地统计机构设置作统一要求，但要求大体能够与国家工商局对口和衔接，拿出一个科学、合理的统计机构设置办法。
(二)抓紧统计调查方法改革的实施工作。首先组织国家工商局统计处和全系统统计部门负责人学习抽样调查、重点调查、典型调查和科学推算的方法。并组织实地抽样调查分析，组织人员到国家统计部门学习实施抽样调查的经验，通过理论与实践相结合的方法，培养出一批高水平的抽样调查的专门人才。
成立课题组：由国家工商局统计处的有关人员，有关专家及有关省工商局的统计人员组成课题组，对抽样调查方法的使用进行调研设计和试点。
选点试行：在有条件的省市进行抽样的调查试点；试点成功后，召开现场会进行介绍，在全国推广实行。
(三)尽快建立和完善基本统计单位名录库。为建立和维护准确全面的各专业抽样框，应尽快完善本统计单位标准，建立周期性的基本统计单位、工商行政管理部门调查制度和年度调查单位以及变更办法。并在此基础上，建立和完善国家和省两级工商行政管理基本统计单位名录库，从基础建设方面统计调查方法改革的顺利实施。
(四)加强队伍培训。重点是组织好系统指标体系改革和调查方法改革的培训。

五、实施步骤
(一)994年在深入实际调查研究的基础上，结合各省市工商行政管理部门提出的统计报表制度的具体意见，拟定出适合市场经济需要的十项业务统计指标体系，下发各省征求意见，994年年报正式启用新的统计报表制度。
(二)在修改完善统计报表制度之后，结合各项业务的特点，确定抽样调查、重点调查和典型调查的对象及方案，并开始实施。
(三)994年初步选择部分省市作为调查单位，首批确定集贸市场主要商品价格作为重点调查，了解在新的形势下商品价格变化情况及趋势；个体工商户、私营企业的产值、营业额、商品零售额及集贸市场的成交额作为抽样调查项目，并作出分析。
国家工商行政管理局
994.04.2