电子政务中涉及的特殊隐私

【电子政务】 电子政务中涉及的特殊隐私

由于电子政务的特殊性,电子政务中必然有一系列的特殊的隐私。这些特殊的隐私,必须用特殊的方式进行处理。

⑴涉及政府诚信的个人隐私。政府是公众利益的代表,是整个社会及全体人民的代理人。政府行为必须诚信,政府决策必须公正。对于那些容易引起委托人怀疑的行为,即使涉及个人或政府工作人员的隐私,也必须详尽披露。

政府机关工作人员既是国家强制力的使用者,也是社会公共福利的受益者。一般地说,公务员从来都不属于任何社会的最低收入群体,但是会有例外。政府公务员也可能因各种原因而陷入贫困。陷入贫困的政府官员也理所当然地是社会救助的对象。但在社会还存在贪污、腐败现象的条件下,政府官员接受国家财政救助容易引起百姓的怀疑。把这些属于个人隐私的信息在电子政务中公开,就能消除人们的疑虑。在政府官员申请国家救助个案少的条件下,即使没有对有关官员的隐私信息进行详细披露,人们也能够相信个别官员入不敷出的可能性。但是,随着申请国家救济的政府官员人数的增多,如果没有对相关人员的充分的信息披露,老百姓可能会怀疑事件的真实性。所以,即使涉及政府官员,只要与政府诚信相联系,相关政府人员的信息即使涉及个人隐私也一定要详尽披露。接受财政救助的政府官员的姓名、地址、电话、家庭人口、收入水平、成员的医疗支出等属于完完全全的个人隐私,必须详尽披露。

⑵接受财政转移支付的相关个人隐私。在任何社会制度下,政府都对所有公民的基本生活承担着无限责任。所以,在市场经济分配关系存在不平等的时候,社会必须对低收入人口及时实施救助。但是,政府财政的公共支出并不是政府机构工作人员个人的慈善捐赠,而是全体纳税人的贡献。原则上讲,政府及其部门必须及时披露有关的支出信息,并做到账款相符。特别是在政务公开条件下,政府部门的人和转移支付都必须笔笔清楚、账款相符。在互联网络条件下,有必要对接受转移支付的受益人的包括隐私在内的信息进行详细披露。一方面,使人们能够根据所披露的信息检查受益者的总收入与总转移支付额是否相符;另一方面,要看受益者是否符合接受救助的条件。这样,势必要求详尽披露受益人的姓名、住址、年龄、就职场所和收入状况等信息。

⑶与政府强制行为相关的个人隐私。在政府的强制行为中,为了表现政府在处理多数人利益与少数人利益冲突问题时的客观公正性,要求政府通过电子政务,披露相关信息,使公众通过明察暗访,最终证明政府在处理该冲突事件时的公正性。披露这些与隐私密切相关甚至完全属于个人隐私的信息主要证明处理冲突的政府官员没有腐败和不作为的问题。所以,与政府强制行为相关的个人隐私实际涉及政府机构工作人员的有关隐私和具有利益关联的社会公众。譬如,在征地、拆迁问题上,如果没有相关的信息披露,就可能出现官员的贪污腐败或营私舞弊行为。

⑷与特许经营相关的个人隐私。在市场经济条件下,政府是生产资源的有效配置者。特别是在市场失灵的条件下,政府表现演化为社会资源的重要配置者。自然垄断行业的特殊经营许可、贸易配额等短缺资源的分配都有赖于政府的抉择和决定。但是,作为一个公众利益的代理者,政府能不能做真正优化资源配置、公正无私地分配市场机会有赖于社会形成的抉择机制和监督的有效性。通过电子政务把负责的政府官员的姓名、职衔、履历与获得经营权许可的企业规模、经营处所、经营历史、技术优势、社会声誉及其股东、主要高管人员的履历、声誉、电话等信息公之于众,一方面,可以查证有权审批部门及官员与得到经营权许可的企业及当事人是否存在亲属关系、是否存在利益关系;另一方面,可以发现验证得到经营许可的企业是否是技术最优、竞争力最强的企业。

对于具有审批权限的官员来说,公开其个人信息的确是一个隐私问题,但是对于这样一些极具敏感性的问题,公开一些不是十分重要的隐私信息是必须的,这也是从事公务工作的代价之一。对于获得经营许可的企业股东及其高管人员来说,他们要获得市场份额,就必须证明他们能够使公共利益最大化。

⑸与财政转移支付相关但个人无直接错误的个人隐私。以财政转移支付的无偿性来看,任何接受财政转移支付的组织和个人必须公开足够的私有信息,并能使公众相信该转移支付具有现实的必要性与迫切性。在社会经济生活中,的确有些特殊的群体,他们必须接受社会的救助和其他形式转移支付,但是由于自身的特殊性和所处环境的特殊性,社会不易或不能公布其有关的私人信息。譬如艾滋病患者,按照国家的规定和国际通行的惯例,他们应该接受社会的免费就职、享有相关的费用减免。从原则上看,他们接受国家财政的补助,应该满足公众的知情权要求。但是,如果把他们含有艾滋病的隐私透露出去,他们的生活将会受到严重干扰。再者,国家财政支付国家安全部门的办公经费和人员费用,从原则上讲,政府也应该满足公民的知情权,但是由于涉及国家安全,这部分信息是绝对不能披露的。

⑹电子政务直接受益的相关个人隐私。一般地说,电子政务与电子商务并无关联。但是,由于政府承担着促进国家或地区经济发展的使命,在很多情况下,电子政务还必须履行一些电子商务的职能。譬如,与地区经济发展密切相关的经济发展项目、代缺乏电子商务的专业技术人才的落后地区开展的招商和经济开发工作、特定人士的社会募捐呼吁等。为了表现这些具有特定利益关系的当事人的意愿和所应当承担的责任,应该适当披露相关企业、人员的私人信息。

当然,随着社会经济的发展,具有特殊性的隐私将会更多地暴露出来。对于这些具有特殊性而不能简单套用隐私保护原则,特殊隐私应该具体问题具体分析。