韩国的电子政务信息化建设及政策法律

不久前，韩国政府明确了今后韩国信息化建设的5个重点领域，即IT人才的培养、软件产品的开发、数字化管理方式的引进、先进的IT基础设施建设和法律法规的完善。韩国电算院在发表的《2002年国家信息化白皮书》中评估，韩国国家信息化指数排名已上升到世界第16位，比1998年提高了5位。韩国已跨过与信息发达国家之间的“数字鸿沟”，某些信息化指标甚至超越了美、日等西方发达国家。韩国是如何实现从一个信息技术后进国家，一跃发展成为世界上信息化程度较高的国家呢根本原因在于韩国抓住了全球信息化浪潮的机遇，并结合本国的现状，走出了一条适合于自己的“信息强国”之路。

一、国家战略规划先行，政策法规有力保障

为强力推进信息化，韩国总统亲自主持“信息化战略会议”，这是国家信息化的最高决策机构、最高指挥机构和监督机构;总理亲自坐镇“信息化促进委员会”，具体指导制定信息化战略规划并监督计划的执行。1996年6月，韩国制定了“促进信息化基本计划”，决定在2010年前分3个阶段推进这一计划;同年9月，政府通过了“促进信息化实施计划”。1999年，随着知识经济日益成为新的发展模式，韩国修改了“促进信息化基本计划”，发表了“网络韩国21世纪”的计划。这一计划的核心是提前5年，在2005年完成超高速通信网的建设，以全面实现信息化。

韩国政府认为，建立法律法规和制定完善政策，创造良好的法制环境是顺利推进信息化建设所必须的;因此，国家最高决策层非常重视，于1996年制定了《信息化促进基本法》，此后又陆续制定或修改了一系列相关的法律法规，如《电子签署法》、《信息通信基础保护法》、《密码利用促进法》、《个人信息保护法》等。一系列日益完善的法规为韩国信息技术应用环境的创立奠定了基础，也为信息化稳步推进提供了强力保障。

二、注重维护信息安全，加强保护知识产权

从1996年起韩政府陆续制定了维护信息安全的法律政策，发布了在网络上保护个人隐私和防止淫秽内容传播的法规，并对利用网络散布反社会、教唆自杀、淫秽等行为进行严厉打击。日前，韩国又推出抵制垃圾邮件的新服务，通过该项服务，用户可以将自己拒收的垃圾邮件通过公平贸易委员会网站登记，然后该机构将通知有关发送垃圾邮件企业停止该行为，对不听警告者施以严厉处罚。

韩国在知识产权方面也实施了许多卓有成效的措施。韩国知识产权局制定了促进中小企业运用知识产权的系列计划，并推出了“中小企业知识产权普及运动”，目标是提高中小企业知识产权意识，引导中小企业利用知识产权信息进行技术创新。韩国知识产权局为企业多方位提供专利信息，一是在审查员与其领域的企业之间形成一种指导关系，帮助相关领域的企业掌握在线技术的情况;二是在网站上免费提供专利信息。另外，韩国知识产权局特别在网站免费提供专利信息分析系统。

三、政府优先扶持投资，推动基础设施建设

韩国政府十分重视信息基础设施的建设，把它看作是信息化起飞的基础平台。早在1993年就制定建设国家超高速信息通信网的计划时起，每年拨入大量资金用于信息基础设施工程建设。2000年政府又投入8.7亿美元用于信息通信基础设施建设;为具体落实“21世纪网络韩国”战略，韩国政府实施了一系列旨在建设关键重大工程的投资计划，其重点就是加快信息基础设施建设。从1998年至2002年间，韩国政府已投入约91.67亿美元的资金建设宽带网基础设施。韩国政府决定在2005年前再投入110亿美元，以进

一步提高宽带网普及率，同时把目前平均3mbps的速度提高到20mbps。

至此，韩国“信息高速公路”的第一、二阶段建设已提前2年完成。全国144个通信圈的市、郡、邑全部由高速大容量的光缆和高速交换机连接，光缆基干网的总长度达到近2万公里。传输装置达342台，国际接口速度2000年比1998年提高了8倍，达到了5210Mbps，形成覆盖全国的国家骨干高速网络。目前，韩国和日本已能利用高速网进行连接，从2003年2月开始提供各类服务。

四、电子政务建设为“龙头”，分阶段稳步推进

韩国在提出电子政府计划时政府内部的信息化程度较低，因此，韩国建设电子政府最初注重于提高行政内部效率，以至于改进全社会信息化落后的状况;到现在电子政务已转到如何更好地为企业和社会公众提供服务上，毕竟，“电子”是手段，“政务”才是核心。其二，韩国电子政务是由中央政府主导推进的，由信息通信部全盘负责电子政府的建设。这有别于美国、日本的地方政府主导型，实践证明，在工业化尚不成熟的国家推进信息化建设，实行由中央政府统一规划部署，这是取得成功的一条捷径。

据联合国2002年5月公布的《电子政务对比分析：评估联合国成员国电子政务进展情况》的分析报告，韩国是当前世界上电子政务发展水平达到“在线处理”阶段的17个国家之一。电子政务水平的提升对于提高政府行政效率、增加政府工作透明度、实现公民对政府的监督以及促进社会信息化发挥了“龙头”效应。

五、推进企业信息化，积极培育电子商务

2001年初，为了提高中小企业信息化程度，韩国产业资源部和中小企业厅发表了“1万家中小企业信息化”详细方案，8000余家中小企业将免费得到产业资源部支援的有关供给、计帐、库存管理等经营方面的软件。并且对于装备ERP的2000余家中小企业，产业资源部将在安装费用上提供一半的援助。到2002年底，中小企业厅和全国地方商工会议所将向中小企业免费供应相关的软件。为落实金大中总统关于推进1万个中小企业信息化建设计划，政府采取很多有利的保障措施，如扶持企业银行开展中小企业信息化建设贷款业务;支持互联网专家咨询公司将先进的管理思想、全新的商业运作模式与现代的信息技术手段相结合等。