电子政务与行政诉讼

【电子政务】电子政务与行政诉讼

内容提要：随着我国信息技术的应用和普及，政府行政行为方式的电子化正在走进人们的社会生活。而电子政务的开展与逐渐推广，不仅对我国行政法制建设提出了一系列的挑战，也使行政诉讼面临许多新课题，如电子文件作为证据的审查与认定问题、审判依据问题，等等，应当引起界内人士的广泛关注和认真对待，以积极应对司法实践中出现的新情况、新问题。

关键词：电子政府 行政行为方式 行政诉讼

随着信息技术在世界范围内的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，电子政府作为顺应当前信息化要求的新事物，已悄然进入人们的社会生活。为了适应国际形势和我国经济建设与社会发展的需要，我国应当加快电子政务的建设步伐，尽快实现由传统监管政府向现代服务政府的转变。在已经加入WTO的新形势下，我国推进电子政务，有利于转变政府职能，提高工作效率，提供优质服务，有助于建设廉洁、勤政、务实、高效的法治政府。然而，电子政务的推广却面临着诸多问题，首当其冲的便是电子行政行为方式的合法性及其可信赖度问题，因为就目前我国的行政法制水平来看，尚未对电子行政方式做出具体明确的法律规定。在当前形势下，深入思考电子政府行政方式的新特点，前瞻性地把握信息化对行政法制带来的冲击，对于人民法院积极应对和解决信息技术给行政诉讼带来的新课题，具有重要的现实意义。

由于电子政府是一个新生事物，本身还在发展当中，许多问题尚没有充分显露，从行政法制建设的角度关注电子政府的研究资料目前还很缺乏。为了使这一问题引起更为广泛的关注，笔者不揣浅陋，进行了初步探讨，以求教于同仁。

我国电子政务发展的现状

人类进入21世纪以来，信息技术革命势头继续高涨。经济全球化、社会信息化不仅加速了人类社会历史发展的进程，而且深刻地改变着人们的社会生活方式。电子政务的出现就是信息技术对政府行政方式影响的结果。

电子政务，一般是指应用信息技术重组政府部门，改善公共服务，增强公共参与、政务公开和民主程度，促进政府办公自动化、电子化、网络化和信息资源的全面共享，提高公共管理效率、公共决策科学性和政府机构的弹性，最终实现面向公众、以公众为中心的电子化政府。信息技术不仅能够改善政府行政的质量和多样化，更明显的是其作为一种应用技术，大大改变了传统政府行政的方式和手段。

1999年1月，由国务院40个部委倡议发起的政府上网工程，拉开了我国电子政务建设的序幕。在中央政府的积极推动下，中央部委的政府网站迅速增加，网页内容日益丰富，在政策发布、传递、提供信息服务等方面有了新进展。如政府通过互联网发布政务通告、办理进出口资格申请、网上公开征集公众对“国民经济第十个五年计划”的建议等等。通过实施电子政务工程，推动公文传输无纸化、管理决策网络化、公共服务电子化，努力实现政府系统全面信息化。电子政务成为政府展示其良好形象，面向社会为公民、法人和其他组织服务的窗口。

自2000年以来，地方政府推进电子政务的步伐也明显加快。如北京市至2000年底，已经初步建成了公用信息平台和政务信息网络。具体表现在：建立了包括企业、人口、市政等各种管理的一批信息数据库;全市123个机关单位均在首都公用信息网平台上建立了自己的网站。2001年初，北京市政府又提出，力争在明后两年内，基本实现面向企业和公众的审批、管理和服务业务的网上办理，政府内部初步实现电子化和网络化办公。在此基础上，到2005年底建成功能完善、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络体系，全面实现人机界面的交互式虚拟式办公，从而基本实现政务信息化。[1]上海市黄浦工商行政管理分局建设的企业登记注册网上并联审批是以黄浦公务网为中枢，20个职能部门与之联网，受理申请一旦被录入后，即可同时传递到各相关部门审核，完成后又可迅速反馈到受理部门，非常便捷，有些审批件当天就能返回。广州市提出的电子政务建设的目标和任务：一是建设统一电子政务基础网络，完善电子政府网络交换平台;二是重点实施涉密办公网、社会保障信息系统、110联运信息系统、税务综合信息系统、政府数据中心工程、投资项目“一站式”审批服务系统等12个重点业务系统，并争取建设成为全国信息化示范工程;三是规划和开发四大基础政务信息资源库，建设政府数据管理中心;四是建设广州市人民政府综合门户网络;五是建设政府安全和认证中心;六是建立电子政务标准和法规体系、公务员信息技术培训和考核体系。

据了解，我国地方各级政府申请以。gov为标识的正式域名数已近4000个，多数乡级以上政府都在互联网上建有政府网站或主页，并开始通过网站或主页向社会发布政务信息。一些发达地区在此方面的发展较为迅速，如北京各区县、委办局上网率达到94%;江苏省已有65个县、市上网，山东省276个政府职能部门拥有自己的网站，而河南省则实现了省、地、县、乡四级政府全部上网，其内容不仅包括政府机构职能、政策措施、办事程序、政务信息介绍，而且政府部门还建有网上医院，实现了网上发放许可证、网上采购、网上招生、网上防假打假、网上办公等等，广州市更是建成了全国一流的政府信息网络交换平台和市、区、街道三级政府信息网络系统，目前市级机关在因特网上已建有56个网站，开通机关电子邮局约20个，建成300多个机关内部信息和政府公共服务数据库，初步形成信息资源交换和共享机制，广泛开展网上办公，初步实现了城市规划、工商、海关、税务、金融、人事、劳动就业、警务、人口管理等的网络化、电子化办公。特别广州市天河区在政府内部完全实现了办公自动化、公文处理网络化，与社会公众建立了网络化互动式信息发布和反馈机制，广州市地税局实现了税收征管的网络化和资源共享，全市31万纳税户已纳入计算机管理，市局主机每日要处理22万笔涉税业务，与商业银行发生十几万笔交易。所有这些表明，我国政府电子政务建设已经取得了突破性进展，管理与服务的电子信息化已具有了相当的水平。

朱镕基2000年9月3日在科技知识讲座上的讲话中曾指出：“改革的一个重要方面就是信息化。政府行政管理信息网络化是一场深刻革命，势在必行。各级政府、各个部门都要充分认识加快政府管理信息网络化建设的重要性和紧迫性，要自觉地从思想观念、管理方式等方面适应加快信息网络化发展的要求，采取切实有力的措施，积极利用网络技术、数字技术，加快行政管理信息化、现代化步伐，以适应改革开放和现代化建设新形势的需要。”目前，我国提出了电子政务建设的原则和主要任务，准备重点建设和整合政府的内网和外网平台，建设中央政府的综合门户网站，力争在近几年内，初步形成我国电子政务的基础框架，以便更好地履行政府的公共职能，全面提高政府的管理水平和服务质量。