电子政务的立法趋势

国家工商总局发布实施的《企业登记程序规定》也在其第六条中做出了这样的规定：“申请企业登记，申请人或者其委托的代理人可以采取以下方式提交申请：直接到企业登记场所;邮寄、传真、电子数据交换、电子邮件等。通过传真、电子数据交换、电子邮件等方式提交申请的，应当提供申请人或者其代理人的联络方式及通讯地址。对企业登记机关予以受理的申请，申请人应当自收到《受理通知书》之日起十五日内，提交与传真、电子数据交换、电子邮件内容一致并符合法定形式的申请材料原件。”

商务部发布实施的《对外贸易经营者备案登记办法》第四条规定：“对外贸易经营者备案登记工作实行全国联网和属地化管理。备案登记机关必须具备办理备案登记所必需的固定的办公场所，管理、录入、技术支持、维护的专职人员以及连接商务部对外贸易经营者备案登记网络系统的相关设备等条件。”

2004年2月25日，深圳颁布《深圳市政府信息网上公开办法》;3月24日，上海发布《上海市商品房销售合同网上备案和登记办法》;5月20日，国土资源部推出《关于切实加强国土资源政务信息网上公开促进依法行政和行政为民的通知》;5月27日，国家税务总局做出了《关于做好“网送税法”宣传工作的通知》;6月26日，《天津市电子政务管理办法》出台……

这些接二连三出台的关于电子政务的法规、规章或文件主要都包含了哪些内容，这些内容又反映了我国电子政务及电子政务立法的哪些新的发展趋势

政府信息公开进一步加速

反映这一内容的相关法规主要包括《深圳市政府信息网上公开办法》、《关于做好“网送税法”宣传工作的通知》、北京市西城区《政务信息网上公开暂行规定》和《关于开通网上评议系统的通知》，广州、深圳、上海、杭州、昆明、武汉、大同等地也先后颁布了政府信息公开的办法。无论是出于建设公正透明的服务型政府的目的，还是依照WTO的相关原则，政府信息的公开、再公开显然是建设电子政务的重要内容，并且也是电子政务得以充分发展的基础。而网络与政府信息公开、公民参政议政又有着什么样的关系，将会在政府信息公开中起什么样的作用

政府信息公开的渠道是多种多样的，可以包括报纸、杂志、书籍、电视、电影、告示以及互联网等，只要可以起到将信息由一传送至多的作用，就可以成为政府信息公开的渠道。并且，不同渠道的传播形式、范围、影响力和存在的时间等都是不同的。在这些各具特色的传播渠道中，互联网又有着其不同于其它传媒的独特一面。具体到政府信息公开领域，网络的交互式、非中心性、跨地域、即时性和智能化等这些特点得到了充分的体现，尤其是交互式和智能化的特点，是其它传播方式难以具备和无法取代的。

首先，由于互联网的智能化，通过链接、搜索引擎等强大的检索和信息集成功能，可以更快速、有效、全面地获得某个或某类信息，所以通过互联网实现政府信息公开也会便于广大公民在最短的时间内以最有效的方式实现最大范围的信息获取，而这种获取往往又不是某单个信息的截取，而是大量同类信息的同时获得，更有助于公民充分地行使知情权，有助于实现政府信息全面充分公开的目的，信息公开所带来的附加值也更高。

其次，由于互联网的智能化，通过数字签章、数据加密等功能，可以实现信息的定向传播，而这一点对于政府信息公开也有着现实的意义。因为可能在一些情况下需要实现特定范围的公开，这时，互联网所具有的可以锁定特定类型受众或特定范围受众的功能就能派上用场。也就是说，互联网的公开与保密

的有机结合可以在某些情况下为实现某些政府信息的有条件的公开服务，简单地说，就是这样的公开是可控的。

第三，由于互联网的交互性，通过BBS等功能，可以在公开政府信息的同时获取大量的反馈信息，有助于实现政府信息公开中政府与公民的良性互动，并且十分适合那些需要征求群众意见的政府信息的公开。而正是这样的交互性，可以很好地实现公民的参与和监督，更进一步地促进政府信息公开和依法行政。还有，通过互联网的特定功能，可以很方便的实现对某条信息的点击次数的统计等功能，实现对政府信息公开的科学化管理。

例如，北京市西城区颁布的《关于开通网上评议系统的通知》就是在区政府网站上开通网上评议系统，对网上群众意见、建议的办理情况进行监督。网上评议范围包括政府各委、办、局，各街道办事处;网上评议系统栏目包括区长信箱、批评意见、政务信息公开申请、投诉举报、建议征集、办事监督、网上打分、热线电话八个栏目。而其中的网上打分就是由群众给被评议部门打分，评价政府的行为。我们有理由相信，网络在政府信息公开中所起的作用会随着时间的推移而增长，为实现民主与法制化的现代社会作出独特的贡献。

电子化的登记注册受到认可

就像我们前面提到的，随着一些法规或规章的竞相登台，我国企业登记、结婚登记和对外贸易经营者登记注册的信息化程度得到大幅度提高。在很多领域，电子化的登记申请被视为合法，无论是从政府网站下载还是以电子邮件的形式提交都被视为正当的形式，政府部门必须予以受理。登记、注册、备案、年鉴、审核等工作是政府的重要职能之一，是体现政府形象与效率的“窗口”，工作量大、涉及面广，而这些环节电子化的实现无疑是在这些领域发展电子政务的一个良好的开端，极大地方便了企业，有利于电子政务和电子商务的对接，实现电子政务与电子商务的互动。

电子政务立法取得进展

如果说国家工商总局的《企业登记程序规定》、深圳的《深圳市政府信息网上公开办法》、上海的《上海市商品房销售合同网上备案和登记办法》等还都只是从一些侧面对电子政务中的一些环节做出法律规定的话，那么天津的《电子政务条例》则可以认为是我国第一部全面规范电子政务各个环节的地方性政府规章，在我国电子政务立法中有着非常重要的意义。

该条例从电子政务平台建设、数据库建设、政务信息交换机制、政府信息公开、信息安全、应急处理、知识产权、相关方的责任等几个方面做出了较为详细的规定，有利于全面规范电子政务建设，促进电子政务发展，提高政府管理水平。像这样的在一部规章中集中规定电子政务各个方面规范的做法，在我国尚属首次，是我国电子政务立法全面、集中展开的一次有益的尝试，值得关注和肯定。