电子商务突破法律瓶颈

【电子商务】电子商务突破法律瓶颈

2005年4月1日，对于国内的网上支付行业无疑具有历史性的意义。这一天，《中华人民共和国电子签名法》千呼万唤始出来。

《电子签名法》的出台，被业界广泛喻为“我国第一部真正意义上的信息化法律”，它使网上支付之前面临的诸多问题得到了合理解答，对于推动电子商务和网上支付业务的发展具有重要意义。

《电子签名法》刺激网上支付

电子商务迈过法律门槛

“《电子签名法》最大的作用就是确认了电子签名签署的电子文件具有与传统签字盖章的纸质文件具有相同的法律效力。”中国软件行业协会理事长陈冲说。

采用电子签名与传统合同的签名最大不同是，它的签名并不以纸质合同为介质，而是直接签署到电子文档上。由于电子文档可以通过互联网在全球范围内任何地方用数秒钟就完成传输，因此，与传统合同相比，再快的快递公司也无法与之比拟。

因此，从某种意义上说，《电子签名法》帮电子商务跃过了法律这道坎。按照这一法律的规定，采用了数字签名的电子文件具有法律效力，这让使用电子商务的人们吃了一颗定心丸。

虽然《电子签名法》起草单位之一的国务院信息化办公室政策法规司负责人认为，它的实施仍需要一整套的技术解决方案，但是至少这一法律的公布已经让中国的电子商务朝前迈进了一大步。

支付信用将得到很大保证

国务院法制办工交商事司交通处马森述处长在接受记者采访时表示：“《电子签名法》的出台，对于在电子文件中识别交易人身份，保证交易安全，起到与手写签字或者盖章同等作用等方面提供了法律保证，起到了关键性作用。”

中国电子商务协会政策法律委员会副主任阿拉木斯也表示：“无论从何种角度看，《电子签名法》实施后，中国电子商务及其相关的网上支付业务肯定是受益方。”

在国内的网上支付行业，《电子签名法》的出台受到了普遍的欢迎。国内知名网上支付公司均认为，《电子签名法》的正式实施，将使人们更多地利用互联网从事网上购物、网上付款、网上申请、网上报关报税等等日常活动，从而引起金融、商务、税务网上交易和处理的一次革命，大大加快我国电子政务和网上支付活动的发展，推动资金流和物流的流通，提高经营效益。

绝大部分的消费者和网上支付服务应用人群也认为，随着电子签名的安全性、可靠性在《电子签名法》中得到了认可，之前在网上传输的网上交易数据、个人账户信息，出现被窃取、篡改和滥用的可能将大大减少。追究在交易中发生的欺诈行为、弥补消费者的损失等也将变得相对易于解决。

电子商务瓶颈有望突破

随着国内电子商务的迅猛发展，电子签名作为保障网上支付安全、识别电子商务交易对方身份的常用手段，在实践中实际早已为交易各方普遍接受和认同。就国内网上支付企业而言，《电子签名法》的出台，不仅确立了电子签名的法律效力，明确了电子签名规则，更在根本上消除了网上支付发展的法律障碍，在一定程度上缓解了首信、云网等一大批支付企业长期共同面临的压力。

而更重要的是，国内上千家电子商务企业能从此解决电子商务的最大难题——支付瓶颈。

之前，一些电子商务企业已经建立了自己的支付体系，如阿里巴巴的支付宝、ebay易趣的paypal等。而《电子签名法》的出台则可以让这些支付体系真正发挥出效力。

而国务院法制办工交商事司交通处处长马森述认为，《电子签名法》虽然可以为网络交易提供法律保障，但靠一部法律不可能完全解决诚信问题。同时，原来传统交易环境中的一些还不完善的方面，有可能成为制约电子商务发展的“瓶颈”，如物流配送体系，个人隐私保护制度等等。这就需要各方协调，综合推进，以保证《电子签名法》发挥出更大的作用。

专家畅谈电子商务

发改委副主任张晓强：

电子商务发展规划正在编制中

当前，电子商务不仅是经济全球化的重要表现形式之一，而且已经成为传统产业变革和企业技术跨越的关键推动力。

首先，电子商务是实现中国经济增长方式转变的有效途径与重要举措。近年来，中国经济总量不断扩大，GDP增长速度保持在9%左右。但是从这些年的发展来看，中国的经济连年快速发展，在一定程度上是靠高投入、高消耗来实现的，资源利用效率和生产效率比较低下。

2004年，中国的GDP约为全球的4%，但原煤、钢材和水泥的消费却分别约为全世界的31%、30%和40%。中国每一美元生产总值能耗比发达国家的能耗高4倍以上。而发展电子商务将大大提高能源和资源的利用率和资金使用效率，减少资源消耗，优化资源配置，降低生产成本，促进传统产业的优化升级，改变我国经济发展对能源和资源的过度依赖，走出一条资源节约型的发展道路。

其次，电子商务将极大地增进企业与企业之间的协作关系，改变传统企业的生产组织管理和经营模式，促进社会化的专业生产与服务，增强企业群体的综合竞争力。

企业与企业之间通过快速交换各种信息，生产方式可以由大规模、简单化的产品向多样化、个性化转变，并降低企业在资金、管理、销售、人力等多方面的成本，从而为中小企业发展、为企业提高竞争力提供有效手段，这也必将为中外企业加强经济技术合作、交流创造更为广阔的空间。

由各相关部门组织起草的《关于加快电子商务发展的若干意见》，已经通过国务院办公厅2005年2号文件颁布。目前，发改委正联合其它有关部委编制电子商务发展规划，组织实施电子商务专项，从推动重点行业和骨干企业电子商务建设，引导电子商务推广应用，创建良好的电子商务发展环境，完善电子商务支撑体系，发展第三方电子商务交易与服务，积极开展国际合作和培育新的经济增长点等多个方面来推进中国电子商务协调发展。

中国电子商务协会理事长宋玲

中小企业应用电子商务差距仍大

从国际上来看，发展电子商务是我们融入世界经济大潮，参与经济全球化竞争的需要。从国内来看，发展电子商务是提高国民经济的整体素质，加快产业结构调整的需要，也是我们推进国民经济信息化非常重要的组成部分。

但是电子商务的发展也有不平衡。首先是地区发展不平衡，比如北京2004年电子商务的交易额已经达到666亿元，上海达到700亿元，广州是230亿元。相对来说，我们在西部、农村有的地区很难统计，仅仅是网民，还没有什么网商。

其次，企业应用电子商务的水平也不平衡。我们评的500强企业中，49.2%的企业都已经实施电子商务的交易。但在中小企业当中有的刚刚起步，差距很大。我们必须下大力气，以科学发展观，以城市带动农村，以大企业带动中小企业。

2005年电子商务面临着建设诚信体系、电子支付、现代物流、人才资源等诸多热点，根据我们的预测，电子商务将以超过50%的速度向前发展。

信息产业部副部长娄勤俭

创建诚信有序的电子交易环境

《电子签名法》确定了电子签名的法律效力，但对于一些行为规范、条件设置只是做了原则性的要求，如电子认证服务业的监管、境外电子签名认证审核等许多方面并未作出具体的规定，还需要进一步细化，制定一整套相关管理办法和细则，形成完备的法律法规体系。目前，信息产业部已经制定颁布了电子认证服务管理办法，下一步还要进一步完善相关配套实施细则。

此外，信产部还将进一步加强诚信有序的电子交易环境建设。电子认证是电子商务的关键环节，但仅有此还是不够的，要创造诚信有序的电子交易环境，保证从交易、认证、计算到物流配送、交货等全部环节的安全运行。同时要加强国际合作与交流，吸收借鉴国际先进经验，促进中国电子商务的大发展。

商务部副部长廖晓淇

电子商务促进国民经济发展

作为技术进步的产物，电子商务在促进国民经济发展方面发挥着越来越重要的作用。

主要表现在以下几个方面：一是提高效率、节约成本。电子商务通过互联网加快了信息传递，缩短了生产周期，网上集中采购也大大降低采购成本。二是促进消费。网络营销使消费者从网上更多地了解包括传统市场商品信息、方便消费者的选择购买，互联网可以开展多种业务，可以直接进行信息产品的网络营销和服务，刺激消费需求，为国民经济带来新的经济增长点。三是促进国际贸易。企业通过互联网可以便捷地与国外客户取得联系，有效开拓国际市场。四是增强中小企业的竞争力。无论是沿海地区的还是相对落后的中小企业都可以利用网络获取市场信息，扩大营销，促进改良。五是促进企业商务水平的提升。电子商务是一种新的服务方式、新的理念，在信息网络的支持下企业可以为客户提供更加便捷、更加完善的服务。

近年来，商务部不断推进企业信息化的建设，重点推动骨干电子商务企业的电子商务应用，发挥企业在采购销售方面的作用。同时，我们还推进中小企业特别是中小营销流通企业的信息化建设，支持服务中小企业的第三方电子商务平台的建设，发展面向消费者的电子商务应用，引导传统批发零售企业开展网上购销。

此外，商务部还建立开通了中国经贸合作网站和上海合作网站，并将加强广交会及大型电子商务的活动。