出境信息控制的主要方面

【信息控制】出境信息控制的主要方面

从整体上看，各国政府对出境信息的控制主要体现在两个方面：一是对不同传播主体的出境信息进行把关控制;二是将出境信息传播与国内信息传播进行总体协调。

(一)出境信息的把关

由于出境信息的发布事关整体，事关全局，没有一个国家会任其自由流动，放弃控制的权力。各国对于出境信息的控制首先体现在专事对外传播的媒介机构的建立上，美国之音、自由亚洲广播电台、自由欧洲广播电台、马蒂广播电台、马蒂电视台、英国BBC世界新闻广播、德国德意志电台、莫斯科广播电台以及我国的国际广播电台、中央电视台第四频道、第九频道等，即属此类机构。这些机构的经费大多由国家(政府)提供，被视为政府的"外宣"工具，如果违背国家意志，它们立刻便会遭受惩罚。例如"9.11"恐怖袭击事件之后，美国为了抓捕本.拉登，即将攻打阿富汗。此时的美国之音不顾政府的劝阻，坚持播出阿富汗塔利班领导人奥马尔的讲话录音，对美国政府的战争动员造成了负面影响。为了惩戒美国之音，政府削减了它的经费，撤销了台长，就连主管美国之音的广播局局长也受到牵连。

各国对出境信息的控制还体现在对传播主体信息发布行为的约束上。对于有条件参与国际传播活动的各类主体，特别是伴随互联网发展起来的个人主体的传播行为，各国均有许多限制性的规定。例如我国新闻出版署1990年颁布实施的《报纸管理暂行规定》中明确指出，"任何报纸不得刊载""煽动抗拒、破坏宪法和法律实施的"，"煽动颠覆人民民主专政政权和破坏社会主义制度，分裂国家或煽动叛乱，暴乱的"，和"煽动反对中国共产党领导的"内容。针对国际联网后有可能出现的问题，国务院于1996年颁布《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》，要求从事国际联网业务的单位和个人，不得利用国际联网从事危害国家安全、泄漏国家秘密等违法犯罪活动，不得制作、查阅、复制和传播妨碍社会治安的信息和淫秽色情等信息。同时还规定了违反"暂行规定"的处罚办法。2000年，国务院又颁布《互联网信息管理办法》，对禁止制作、复制、发布、传播的信息内容作了进一步的规定。其他国家也有类似的法规，例如美国的《联邦计算机安全处罚条例》、德国的《信息安全法》、英国的《刑事司法与公告秩序修正条例》等等。

(二)出境信息与国内信息的协调

对出境信息进行把关，只是政府把关控制的一个方面。如果出境信息与国内信息不一致、不协调，出现噪音或相互矛盾的情况，政府对出境信息的管理与控制最终也会失效。因此，在进行较大规模的对外信息传播之前，各国政府都力求做好国内舆论的引导、协调工作，使之相对统一起来，形成一致的对外传播口径，从而使出境信息传播产生最大的效力。在这方面，美国政府有着比较强的协调意识。以两次海湾战争为例。

第一次海湾战争(1991年)的起因是伊拉克入侵并占领科威特。为了"解放科威特"，"建立国际新秩序"，同时为了维护自己在海湾地区的利益，美国敦促联合国授权以美为首的北约对伊宣战，从而发动了一场冷战结束以来规模最大、参战国最多的局部战争。最初美国民众对这场战争的兴趣并不大。因为海湾战争前，美国是伊拉克的盟友，两伊战争中始终站在伊拉克一边(不料两伊战争结束后，伊拉克突然入侵科威特)。从朋友到敌人，总要有一个转变的过程。为了帮助民众尽快完成这个转变，"在整个海湾战争期间，美国传媒力图把萨达姆.侯赛因魔鬼化。……'野兽'和'魔鬼'是用于这位伊拉克总统的典型称号。曾于1987年两伊战争高峰期间敦促美国增加对萨达姆援助的《新共和》杂志，现在把封面照片上萨达姆的胡须也动了手术，修改成希特勒那样"。 伴随着媒体对萨达姆妖魔化和谴责性的报道，美国民众对政府决策的支持率逐渐上升。战争打响以后，美国精神被空前地激发起来，媒体的报道和民众的热情也达到了顶峰。第二次海湾战争(2003年)的起因是"反恐"。

"9.11"之后，布什政府立即提出"邪恶轴心"说，伊拉克名列其中，且"邪恶"的程度不断升级，以至成为美国人的头号敌人，不"倒萨"不足以平民愤。尽管美国始终拿不出萨达姆同拉登"基地"组织有联系的证据，也没有得到进攻伊拉克的"合法认可"，但"倒萨"已和"反恐"紧密地联系在一起，有如箭在弦上，不得不发。配合政府的立场，美国最有影响的媒体--主要电视和广播网、《新闻周刊》、《纽约时报》、《华盛顿邮报》以及主要的有线服务系统高速运转，及时传达着总统、政府官员、军界人士的声音。由于"倒萨"成为"反恐"的重要环节，与美国国家利益以及每个公民的切身利益密切相关，在政府与媒体的鼓动下，美国民众表现出了极大的热情，对政府的支持率居高不下(战前支持率达到60-70%)，美国军队也就在一片支持声中进行了"复仇"之战。虽然这场战争的合理性受到国际舆论的质疑，战争带来的创伤和负面影响也远未消除，但是它从反面告诉我们，在引导国内舆论、形成统一的对外传播口径方面，政府可以起到相当大的作用。

我国政府一向重视对出境信息的把关控制，但是在很长一段时间里，由于强调"内外有别"的原则，我们在内部舆论和出境信息的协调控制方面缺乏应有的重视。事实上，在改革开放的条件下，特别是互联网逐渐普及以后，"内"与"外"的界限已经变得日益模糊。国内的信息(包括形成的舆论)很快就能传到国外，引起相关方面的注意。在这种情况下，如果国内的舆论与政府表态不一致，或出现相悖的情形，就会对国家的外交努力与外交政策产生负面影响。正因为意识到了这一点，外交部新闻司设立了"公众外交处"，以期通过对国内民众舆论的引导与协调，达到最佳的外交效果。当然，由于内部传播和出境信息传播面对的受众不同，内和外还是"有别"的，但是这种"有别"不应当体现在内、外立场和态度的差异上，而应当更多地体现在出境信息形式的变通和技巧的运用上，所谓一个方针，两种方式。