我国电子政务与政府治理的现状分析

【电子政务】我国电子政务与政府治理的现状分析

1 我国电子政务的现状分析

我国的“信息高速公路”建设虽然起步较晚，信息技术、网络技术在企业、社会组织以及公民个人家庭的运用相对滞后，但目前的发展势头很猛，整体看已取得了重要进展。从我国推动政府信息化和发展电子政务的方针和政策看，国家制定的一些政策已发挥了重要指导作用。随着信息技术的不断发展，我国对推进电子政务、加快政府信息化建设高度重视。早在1992年，国务院办公厅就提出建设全国行政首脑机关办公决策服务系统的目标和具体实施方案，并在全国政府系统推行办公自动化。2001年，国务院办公厅又制定了全国政府系统政务信息化建设的5年规划，并对我国政府信息化的指导思想、方针、政策等做出了明确规定。今年作为5年规划的最后一年，我国电子政务建设在各个指标上都取得了重大的成果，同时也出现了众多问题，影响了发展的进度。目前主要制约着我国电子政务发展的问题是：

1.1 电子政务的相关法律、法规问题。电子政务的发展离不开良好的法律法规环境。目前我国电子政务的法律法规很不健全，仅仅出台了一些简单的行政法规用以对互联网进行管理，而在具体的电子支付、信息安全和保护等方面的法规还是空白。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。原有的一些法律已不能适应信息化发展的要求。

1.2 电子政务的发展缺乏统一规划，领导机构不健全。目前我国电子政务的发展缺乏整体性、可操作性规划。各地电子政务的建设是各自为政，采用的标准各不相同。很多电子政务项目不同程度地存在着“大而全、小而全”现象，很多机构还很不健全，作用也很有限，很容易形成一个个信息孤岛，导致数据不能共享，信息无法交流，无法达到有效服务和监控目的。

政府对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位认识不够。把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化，不重视软件的开发和政府业务流程的整合，而是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具，没有发挥应有的作用，浪费了资源。

对电子政务缺乏理性认识。国内的一些电子政务方案非常宏观，功能、效益设计得非常大，非常全面，可是实际效果却不尽如人意，往往会出现巨大的电子政务投资和与之不相适应的，相对比较薄弱的电子政务应用之间的矛盾。此外，对电子政务建设的关键是“电子”还是“政务”不明确，只纯粹投入“电子”而忽略了“政务”的效率性。

2.2我国政府治理所处的阶段及现状分析 我国的电子政务起步比较晚，不同地区、不同部门、城乡之间电子政务发展很不平衡，电子政务的理论、政策研究及应用还都处于探索阶段。从1993年起，我国开始实施金桥、金关、金卡和金税等信息化重大工程，到目前为止已经取得了突破性进展。总的来说，我国电子政务发展可分三个阶段:办公自动化阶段;电子政务基础工程设施建设和政府上网工程启动阶段;构建电子政府和全面实施电子政务阶段。目前我国大部分地区已经历了前两个阶段，正向第三阶段过渡。

电子政务的高级阶段是建立数字城市，构建电子政府，即建立空间化、网络化、智能化和可视化的技术系统支持的电子政府。如上海、深圳、广州、天津等沿海开放城市纷纷提出建设数字化城市目标。以深圳市为例，其率先在全国建成了深圳信息网。该网络充分利用邮电通信网、有线电视网、无线数据网、卫星网四大通讯网络，构筑起全市政府部门统一的公共通讯网络平台，成为涵盖市5套班子、6个区以及88个局委办，汇集几十个各类数据库的面向21世纪的动态信息资源交汇体系。具体内容主要包括公共交换服务、虚拟专网、电子公务服务、市领导办公服务系统、应急指挥系统、多点电视会议服务系统、接入和信息发布系统、数字视频广播服务等。然而，由于经济发展不平衡，我国西部一些地区，电子政务第一阶段的任务尚未完成。这要求我国政府仍然必须加大电子政务的建设力度及广度。

我国电子政务的推行是实现服务型政府的重要策略，电子政务发展的好坏将直接关系着整个社会的运行效率和效果。目前我国政府治理电子政务发展的状况处于一个蓬勃发展的阶段，各地政府相继推出了各种措施来响应中央政府的方针、政策。可以预见，电子政务工程是未来政府信息化建设中一件具有战略意义的基础性工程，它的实施对各级政府机关转变管理职能、转变工作方式和工作作风，建立高效、协调、规范的工作机制，并真正迈向服务型政府有着深远的影响。