中国域名制度产生与发展的回顾

【域名制度】中国域名制度产生与发展的回顾和反思

域名(Domain Name)是互联网时代出现的一个名词，他最先是一个技术用语，指网络设备和主机在互联网中的字符型地址标识。这种字符型的地址标识，把作为互联网寻址基础的IP地址(Internet Protocol Address，如66.218.71.80)转换(或称作翻译)为与人们的语言习惯一致的名称(如yahoo.com，即上述66.218.71.80对应的域名)，大大方便了人们对互联网的运用。本文将集中回顾中国域名制度的产生和发展历程，并讨论一些值得总结的经验和需要反思的问题。

一、中国域名制度的产生阶段

(一)互联网和域名在中国的出现

中国“触网”，始于1986年。那一年，一个名为“中国学术网络”(Chinese Academic Network)的国际联网项目在中国正式启动。1987年，该项目在北京计算机应用技术研究所内正式建成我国第一个国际互联网电子邮件节点，并于1987年9月20日22点55分向全世界发出了中国第一封电子邮件：“Across the Great Wall we can reach every corner in the world(越过长城，走向世界)”。

1990年11月，中国兵器工业计算机应用研究所的钱天白先生代表中国正式在国际互联网络域名分配管理中心(SRI-NIC，其有关职责目前已经转移到ICANN——Internet Corporation for Assigned Names and Numbers国际互联网名址分配公司)注册登记了我国的顶级域名.CN，并建立了我国第一台CN域名服务器，从此中国有了自己的网上标识，中国的网络有了自己的身份标识。由于当时我国尚未实现与国际互联网的全功能联接，我国CN顶级域名服务器暂时建在了德国卡尔斯鲁厄(KARLSRUHE)大学。那时，.CN下一共只有两个域名，一个是钱天白教授注册的中国学术网"CANET.CN"，另一个是赵小凡研究员注册的中国研究网(Chinese Research Network，简称CRN)"CRNET.CN"。[1]

1994年4月20日，我国通过64K国际专线正式接入互联网，实现了与国际互联网的全功能连接后。1994年5月21日，在钱天白先生和德国卡尔斯鲁厄大学的协助下，中国科学院计算机网络信息中心完成了中国国家顶级域名.CN服务器的设置，改变了中国的.CN顶级域名服务器一直放在国外的历史，由钱天白、钱华林分别担任我国CN域名的管理联络员和技术联络员。随后，中科院计算机网络信息中心开始为我国互联网用户提供.CN下域名的注册和解析服务，并通过在互联网络上设立WWW服务器、Gopher服务器、FTP服务器。Whois服务器、 News服务器、 Mail服务器等多种网络服务器，为中国互联网络用户提供目录数据库服务和信息服务。此时的中科院计算机网络信息中心，成为我国实际上的域名注册管理机构——在政府对互联网络还没有出台任何正式的管理制度的背景下，一批网络界专家学者组成的域名管理专家组以民间协商的方式，对域名制度进行着最早的探索。[2]

此时的中国域名体系，是由顶级域名CN下设立由两个字母组成的二级类别域名或二级行政区域名加上用户注册的三级域名组成的(如xxx.co.cn、xxx.go.cn或者xxx.ha.cn)。二级类别域名有CO.CN(商业机构)、GO.CN(政府机构)、OR.CN(非营利性组织)和钱天白教授早先注册的CANET.CN(学术组织);二级行政区域名按照省级行政区为单位设置，每个行政区一个，如BJ.CN(北京)、EB.CN(河北)、EN.CN(河南)、HA.CN(海南)、YN.CN(云南)等，用户只允许注册三级域名。

(二)《域名管理暂行办法》的出台和域名注册管理机构CNNIC的建立

互联网的发展速度总是比人们想象的还要快。在连入国际互联网之后，我国的互联网立刻呈现出加速发展的趋势，中国科学技术网(CERNET)、中国公用计算机互联网(CHINANET)、中国教育和科研计算机网(CERNET)、中国金桥信息网(CHINAGBN)先后建成，域名注册数量也迅速增加。1995年，国内互联网开始由清华、北大和中国科学院走向社会。互联网向社会蔓延，在推动教育、科技、经济信息交流的同时，也出现了一些问题，如：黄色、暴力、窃密、反宣传、敌视的信息等等，这些信息在社会流传，引起了社会各界特别是安全部门的不安。[3]要将互联网引向健康、正确的发展轨道，单凭技术专家们的管理已经不够了。因此，国务院于1996年1月成立了信息化工作领导小组及其办公室(以下简称国务院信息办)，时任副总理的邹家华同志为小组组长。并开始探索我国域名体系和域名管理的办法。1996年底，在参考国际通行模式的基础上，建立“中国互联网络信息中心”(China Internet Network Information Center，简称CNNIC)被提上了议事日程。

1997年1月14日，国务院信息办发布了组建中国互联网络信息中心(CNNIC)专家组成员名单，任命胡启恒院士任CNNIC专家组组长，钱天白任副组长。专家组的主要职责是：研究提出中国互联网络域名设置方案;研究提出中国互联网络域名注册管理办法;研究提出中国互联网络地址申请管理办法;提出中国互联网络信息中心(CNNIC)的实施方案建议;对中国互联网络信息中心(CNNIC)的运行和管理进行评定。当年4月18日至21日，国务院在深圳召开全国信息化工作会议。会议通过了"国家信息化95规划和2000年远景目标"，将中国互联网列入国家信息基础设施建设，并正式提出建立国家互联网信息中心。

1997年5月30日，国务院信息办发布《中国互联网络域名注册暂行管理办法》(以下简称《暂行办法》)，确立了我国域名的体系和管理体制。同时，宣布成立CNNIC工作委员会，并正式授权中科院组建和管理中国互联网络信息中心(CNNIC)，行使国家互联网信息中心的职责。6月3日，中国科学院在中国科学院计算机网络信息中心正式组建了中国互联网络信息中心(CNNIC)。[4]

《暂行办法》的颁布和CNNIC的成立，使CN域名的管理向着有法可依、有序管理的方向健康发展，标志着我国互联网络的发展、运行和服务进入了不断完善和规范的发展轨道，是我国互联网络发展中的一件大事。[5]根据《暂行办法》的规定，国务院信息办是中国互联网络域名系统的管理机构，“授权和领导”CNNIC具体管理和运行.CN下的域名，这意味着我国域名的管理体制从最初的完全由技术专家民间协商的形态，转变为国家行政部门管理为主导，专家组建议为补充的形态。

《暂行办法》参考国际通行做法，把原来由两个字母组成的二级类别域名改为三个字母——即CO.CN、GO.CN、OR.CN分别改为：COM.CN、GOV.CN、ORG.CN，停止使用CANET.CN域名，原在CANET.CN下注册的三级域名，用户可自行选择二级域名进行注册。二级行政区域名仍保持两个字母组合，但对部分组合做出适当调整——EB.CN(河北)、EN.CN(河南)、HA.CN(海南)分别改为HE.CN(河北)、HA.CN(河南)、HI.CN(海南)。同时，《暂行办法》承续了原先中科院计算机网络信息中心确立的网络用户只能注册三级域名的规定，并强调域名申请人必须是“依法登记并且能够独立承担民事责任的组织”(《暂行办法》第六条)，禁止自然人申请注册.CN下的域名。

《暂行办法》的颁布，为我国域名注册的规范化运作做出了贡献。但这个办法从其颁布的时候开始，就不断受到知识产权界的学者和有关专业人士的质疑和批评。[6]批评主要集中在三个方面：一是《暂行办法》的法律效力问题，由于《暂行办法》在行政法学上只能被当作“其它规范性文件”，或者最多是“部门规章”，所以在遇到域名纠纷的诉讼时，人民法院法官的态度是不予适用的[7];二是学界普遍认为《暂行办法》对注册主体的限制性规定过于严格，不准许中国自然人和外国人注册使用.CN域名;三是暂行办法对域名争端解决的机制并没有一个明确的规定。