工程建设招投标规制俘获问题的现状分析
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【招投标】工程建设招投标规制俘获问题的现状分析
建筑工程招标投标规制俘获问题表现为多主体、多环节。在具体操作的多个环节上，表现为在招标、投标、开标、评标、决标、授予合同立项等各个环节都存在规制俘获问题。在主体上，表现为行政管理者、建设单位、施工单位、代理机构等也都存在规制俘获的问题。这里，从参与工程建设招投标的主体角度来分析规制俘获的现象。
行政管理者规制俘获
主要表现为两个方面：第一，地方保护。不少招投标活动中地方保护主义严重，主办单位设下道道难关，卡死外来企业，非亲非故难以参加竞标。一些地区或部门抬高进入门槛，采取歧视性资质审查、限制信息发布地点和范围、制定不公平的评标标准和方法等措施，排斥外地或外系统的投标人。第二，行政干预。一些有着这样那样特殊权力的部门，凭借其职权，或是向业主“推荐”承包队伍，或是向总包企业“推荐”分包队伍，干预工程的发包承包。
投标单位规制俘获
主要表现为三个方面：第一，陪标。有的施工企业水平低，为使自己“合法中标”，不借代价私下找几个企业做垫底、作陪衬，这些陪衬企业的标书制作大多出自请托企业之手，以确保请托企业中标。第二，串标。承包方私下运作，功夫做足，发包方在未进入招标程序前，就已选定意向中标单位，然后再进入有形建筑市场走过场，使招投标制度流于形式。第三，围标。一些施工企业串通一气，排斥同行，为了控制中标结果，采取3、4家企业联合协作的方式，在一项工程的招标中，共同进退，对标底形成包围之势，从而把其他的投标企业挤到圈外。中标后他们会按事先约定好的规则来分享利益。
建设单位规制俘获
主要表现为两个方面：第一，肢解工程回避招标。有的将一个整体工程项目把地基部分、主体部分、水电装修、附属工程等人为加以拆分，使每部分都达不到招标规定标准而避开招标;有的以资金不足为由，将工程分为若干期进行，每期都达不到招标标准而规避招标。第二，虚设条件回避招标。有的利用“县级以上人民政府确认的保密、抢险、救灾等工程项目可以不实行施工招标”的法规规定，将自己建设的工程冠上保密工程、抢险工程、救灾工程的帽子规避招标;有的利用“在建工程追加的附属工程或主体加层工程，且承包人未发生变更的，经批准可不进行施工招标”的规定，无限制地追加附属工程和逐层加层建设;有的针对邀请招标竞争面小、业主权力相对较大的状况，千方百计地把公开招标工程转变成邀请招标工程进行招标。
代理机构规制俘获
主要表现为三个方面：第一，在招标信息知情面上做文章。只在小范围内公布，没有按规定在指定的刊物和网页上进行发布，以减少或控制外来竞争对手;第二，在信息发布时间上做文章。在招标公告发布之前将信息透露给有关系的投标人，再借口工期紧，缩短信息发布时间，使其他投标人来不及准备投标工作而放弃投标，增加关系人中标的机会。第三，向参与投标的关系单位泄露标底。第四，授意评委进行倾向性评标。
当然，建设单位和施工单位之间联合进行规制俘获的现象还有很多，例如，标外无故增加工程量。施工单位可从工程量增加中得到额外利润，而建设单位领导则可得到更多获取好处的活动空间和机会;再如，签订阴阳合同。双方按规定签订一个标准的合法的合同接受有关部门的检查，但私下再签订一个执行的合同，在这个合同中就有各种违规的作法，如要求垫资、指定采购、利润提取、工程增加等等，或损害国家利益或施工单位利益或他人利益等。
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