世行贷款项目招投标的相关规定

【物业招投标】世行贷款项目招投标的相关规定

世界银行的贷款资金只能用于支付由银行会员国国民提供的，并在银行会员国生产的或从银行会员国供应的货物和土建工程的费用。根据这一政策，其它国家的国民或者提供其它国家货物和土建工程的投标人，将无资格参加对全部或部分由银行贷款资助的合同的投标。

污水处理工程利用世界银行贷款可以采购设备、一般商品和土建工程。为保证依据国家和世行有关规定公正合理招标评标，世行于1995年和1991年分别制定了《世界银行贷款项目采购管理暂行规定》、《国际复兴开发银行和国际开发协会信贷采购指南》和《世界银行贷款项目机电设备招标采购审查办法》。规定和办法中的一些要求与国内的相关规定不同，在项目招投标中应予以重视。

根据污水处理项目贷款可以支付的范围，土建工程和设备均要进行不同形式的招标，通常采用的主要形式有国际竞争性招标、国内竞争性招标、询价采购、直接签订合同等。

《世界银行贷款项目采购指南规定》中规定了，不同额度的采购形式要求。根据具体项目，在贷款协议中可以调整额度限制范围。

1 国际竞争性招标

适用于我国污水处理厂设备采购额度超过50万美元和土建工程投资超过500万美元的项目。

采用国际竞争性招标，招标文件中的技术规格可以增加一定数量的强制性技术指标，在相应指标前加注"※"号，并在相应条款中注明"如不满足将导致废标"的提示。投标文件中有一个不满足将可作为废标处理。

招标文件如注明评标时使用投标书副本，投标者必须确保投资书的正本与副本完全一致，如果核对后发现正副本不一致会导致废标的可能。

土建工程国际竞争性招标，为防止投标者以不实际的低价夺标，在招标文件中应规定在评标时对国内投标者或国内分包商的报价按国内行业主管部门制定的定额标准，并根据所投施工方案进行审核澄清。如投标报价低于概算百分之二十以上，而投标的施工方案又无明显先进之处，无法证明其能够大大降低基本费用，可考虑废标。

对于交钥匙合同或大型复杂的成套设备，可以采取两步招标的办法，即首先对根据概念设计或性能规格提交不带报价的技术建议书，可进行技术和商务澄清和调整，随后对招标文件进行修改;第二步提交最终的技术建议书和带报价的投标书。然后按可接受的技术基础进行评标。

2国内竞争性招标

设备采购小于30万美元的项目，招标程序可以按财政部颁布的《国内竞争性招标指南》执行，世行没有特殊规定。

① 询价采购

询价采购是对几个供货商的报价进行比较以确保价格具有竞争性的一种采购方式。2004年5月1日实施《世界银行贷款项目采购新指南规定》取消国际询价和国内询价采购方式的不同。

② 直接签订合同

是一种没有竞争的采购方式，这种方式适用于下列情况：

现有的货物或工程合同是按照银行接受的程序而授予的,可能需要续签以增购或增建类似性质的货物或工程;为了使设备或零配件标准化，以便和现有设备相配套，向原供货商增加订货可以被认为是合理的;所需设备具有专卖性质,只能从一家厂商获得;负责工艺设计的承包商要求从具体某一家供应商采购关键性部件，并以此作为性能保证的条件;特殊的情况，比如对付自然灾害。

③ 授标

借款人应在投标有效期内将合同授予满足了能力和资源标准并且其投标已被确定为实质上响应了招标文件的要求和最低评标价的投标商。

由于目前招投标市场的法律法规不完善，采用该授标方式，对于评标和保证工程质量都存在一些实际问题。后面的案例分析中将加以评述。

亚行贷款项目招投标的相关规定

亚行贷款的使用范围与世行相近，在《利用亚洲开发银行贷款项目设备采购管理暂行规定》中明确规定，投标人和投标设备必须来自亚行成员国或地区。

招投标的形式包括、国际竞争性招标、国内竞争性招标、国际询价采购和国际直采的设备、国内询价采购和国内直采的设备。

④ 国内竞争性投标

亚行明确规定，达到下列要求可允许进行国内竞争性投标：

国内能够提供费用合理、有效率并交付迅速的产品或建筑设施;

外国承包商或供货商对这类投标不感兴趣;

国内采购所遵循的程序符合亚行的要求;

借款人特别要求采用这一程序。

⑤ 直接采购/谈判或独家投标

在与某个或数目有限的供货商交易时会涉及直接采购/谈判或独家投标。亚行允许在下列使用这些方法：

购买价值低于10万美元的小宗或低值易耗商品;

注重货物的标准化，对现有设备加以扩充或修理所需的设备和零件必须从原供货商或可提供相同货物的供货商处购买;

设备属于专卖品，而且只能向一个供货商购买;

须从专项供货商采购关键部件;

所从事的土建工程是先前或正在进行的工作的自然延伸，聘用同一承包商可更为经济，并可确保工作质量的一致性。

⑥ 限制性投标或重复定货

以国际竞争性投标方式采购到工程最初设想的所需部件之后，按工程要求急需更多的同种货物，可通过有限招标采购新增货物。如果原先符合要求的投标商数量不多中标商不仅在价格方面，而且在设备的可靠性、零件的供应与售后服务以及交货期等方面均优于其他投标，则可向过去供应同种货物的供货商重复定货，而且重复定货的价格不超过原先的价格。