建设项目招投标审计的重点与方法

【招标代理机构】建设项目招投标审计的重点与方法

1. 招投标条件是否具备、程序是否合法。

按照我国关于招投标的规定，建设项目招投标的基本程序可以划分为招标准备，招标投标，开标、评标、定标三个主要阶段。凡是拟定招投标的项目在项目获得批准之后，招标人需先向招投标主管部门报送招标申请书，获得批准后招标人方可进行招标。

招标准备阶段，审计人员应注意审查招标人的准备工作是否充分，是否按程序做完了全部工作，招标申请是否获得批准，手续是否齐全，招标人在招标申请中是否存在肢解建设项目，规避招标，致使招标项目不完整的现象。当前，由于我国建筑市场不甚健全，受行政干预过多，许多施工单位期望不通过招投标而直接承揽项目建设，建设单位为了满足各方面的要求，常常将一个项目肢解为几个项目，以其造价不超过标准规避招标，将这部分工程分包出去，使得真正实施招标的项目不完整，从而导致施工现场混乱，质量难以保证。

招标投标阶段，要注意审查招标人是否按规定编制了招标文件，发布了招标公告或发出招标邀请书;对招标文件的修改和补充，是否按有关规定进行;投标人的资格是否符合要求;标书是否有效。一般情况下，招标人在招标文件中都明确规定了投标人的资质和级别要求，发放标书前对前来投标的投标人都要进行资格审查，了解这些单位的资历、资质、信誉、业绩、财力和技术等情况，只有通过资格预审的单位才有资格参加投标。这样一来，达不到要求的投标人为了能够参加投标，往往以联合设计或施工、监理的名义高套企业资质和级别，或挂靠有资质的单位。这种情况的出现，直接导致工程建设中许多问题的发生。因此，对投标人的资质符合性要重点审查，同时还应审查投标人的标书是否按规定进行了密封并加盖了单位公章和负责人的印章，标书是否按规定格式填写、字迹是否清晰，是否在规定的截止日之前递交。

开标、评标、定标阶段，要注意审查开标程序是否规范，标箱是否在有关部门和人员的监督下当众开启，开标过程有无记录，评标过程是否公平公正，是否严格按招标文件规定的各项要求和标准，择优选择中标单位，整个过程及结果是否保密，招标人对所有符合要求的标书进行评比后，是否确定价格最低的承包商为中标单位。

2. 招标文件内容是否完整合规。

招标人应本着实事求是的原则编制招标文件，使之内容充分详实。招标文件中应明确投标价格的计算依据，如工程计价类别，执行的定额标准或取费标准，执行的人工、材料、机械设备政策性调整文件，材料、设备计价方法及供货方式，工程量清单等，以便于投标人在投标时能以此为依据，全面考虑施工方案和投标报价，避免由于招标文件内容不全面而导致投标失真的问题发生。

同时，还应注意审查招标文件中所列示的有关评标的要求是否符合《招标投标法》及有关规定，对于不合规的内容应及时予以纠正。如有的招标文件规定：“评标时以投标报价最低者为优选条件。”这一规定，不仅违背了国家和地方的相关规定，也违背了公平竞争的基本原则，有“诱导”投标人竞相压价的倾向。从长远的观点看，招标人不宜在招标文件中做如此规定。还有的招标文件中有投标报价与标底误差率的规定、评标标准与所对应的分值和权重比例等，这些都违背了有关部门的规定。在审计中经常发现由于招标文件不规范而导致招标工作被动、招标人与投标人发生纠纷等问题。因此，要把审计招标文件的编制质量做为招投标审计的重要内容之一。

3. 标底与投标报价是否真实准确。

标底一般由招标人委托具备编制标底资格的预算员、造价工程师或具备编制条件的中介组织完成，也可由招标人自行编制。标底是评价比较投标报价的尺度，也是评标和确定中标单位的主要依据。对招标人来讲，标底是否合理对招标是否成功至关重要，标底过低则投标单位无法承包，标底过高则会失去招标的意义。因此，为了防止“低标抢价”，做为基准价格的标底要有一个上限和下限的幅度规定。同时，要注意审计标底是否经过有关部门审核，只有经过审核认可的标底方可作为评标依据。

投标报价是投标文件的主要构成部分，由投标人按照招标文件的要求，综合考虑自身的技术水平和管理能力完成。审计招标标底和投标报价，关键是审查其编制过程的真实性和合法合规性，重点审查编标单位或人员是否具备相应资格，标底是否经过审核，投标报价是否在建设成本确定的基础上形成，有无低于成本竞争的行为。同时，还应注意审查投标过程有无人为压力、哄抬标价或泄露标底的问题。审计时发现上述问题应及时揭露，以保证招投标工作的公正性。标底和投标报价审查的内容与建设项目概预算审查的内容基本相同，包括编制标底的依据是否符合工程所在地的有关政策法规和规定，是否符合项目本身的技术特点，及对环境等客观因素的要求，各项依据是否充分;编制标底所采用的单价是否正确，所列的工程名称、种类、规格、计量单位与定额或估价表所列内容是否一致，定额套用和换算是否准确，对定额缺项的处理是否符合编制标底的有关规定和原则;工程量的计算是否准确，取费标准是否有高套或低套现象，各项费用的计算基础、各种费率的采用、单项定额与综合定额有无重复计算，图纸中未包含的设备是否计入了标底或报价。

4. 招投标管理工作是否规范。

近几年，建筑市场有了较大发展，但没有形成良好的秩序，有些建筑企业为了中标而不择手段，不惜一切代价恶意竞争，致使招投标工作困难重重。另外，由于建设项目从建议书到竣工验收交付使用，参与管理的部门很多，而这些部门的管理范围又不明确，从而造成“多头管理”、“似管非管”，且各种收费繁多，有的部门甚至不顾职业道德以不正当方式推荐施工单位，这就很难保证招投标的公正性。因此，要通过审计规范招标管理工作，严格操作程序，制止违章行为。