工程建设招投标突出问题的分析
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【最低价中标】工程建设招投标突出问题的分析
不容置疑，近年来，工程建设对推动经济社会迅速发展起到了巨大的推动作用，但是仍然存在着一些亟待解决的问题。如：在招投标活动中，市场主体不规范，规避招标、虚假招标、围标串标、转包和违法分包，个别招标代理与招标人、投标人串标的问题仍然比较突出。造成这些问题的原因除了少数领导干部插手工程建设招投标、经不起利益的诱惑、放松了世界观改造外，还有招投标制度不够建全、一些行政主管部门执法不严、法律意识淡薄的原因，更主要的还在于体制的缺陷、制度的漏洞、诚信的缺乏。
管理体制的原因。一是投资体制、管理体制和监督体制，没有形成自上而下的、统一的、综合的监督管理体系。二是执法不严，管理和监督不到位。如：负责投资的行政主管部门对项目实施过程招投标的监督管理问题;行业行政主管部门对整个建筑市场的管理问题;招投标管理部门对中标后的跟踪管理的问题;项目单位对施工现场管理的问题;执法主体不明确，执法程序不规范等问题。
法律法规的滞后。一是针对招投标活动中，出现的围标、串标、转包、分包、施工队没有实力等问题。法律法规只对工程建筑企业有资质要求，谁当施工队都可以。对出现的新情况、新问题，现行法律法规没有具体的规定，以及有形建筑市场管理法规及配套制度的不完善性，从而导致一些建筑施工企业，个体建筑商钻了法律法规的空子。二是对围标串标行为，难以取证，在经济上又没有一定的约束力。如：投标保证金按规定一般不得超过投标总价的2%，但最高不得超过80万元。因标准太低，又不承担资金的风险，导致一些投标人向多个施工企业挂靠、借用资质投标的现象屡见不鲜。三是企业法人可以授权委托他人办理投标事宜，法人到不到场都能顺利完成投标报名、资格预审、开标、签订合同等各个环节。如果中标了，按其约定收取管理费，如果未中标也能收取好几千元的借用资质投标费用。
信用意识的淡薄。一是由于招投市场信用意识淡薄，诚信体系建设滞后。导致出卖企业资质的、采取挂靠的、借用施工资质投标的时有发生。二是受利益驱动，一些想中标的企业不惜一切代价，想方设法向多家施工企业借用或挂靠资质投标，为了中标，相互串通，排齐竞争对手。三是有些企业中标后又违法转包、分包，严重扰乱了招投标市场。
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