无标底招标风险防范对策

【无标底招标】无标底招标风险防范对策

无标底招标虽然存在上述风险因素，但是在招标过程中可以采取一些有效的手段和方法来防范这些风险，将风险损失提前降到较低水平。

1、串标、围标的防范与应对策略。在招标程序上，可以采取一些手段来防范和应对：一是取消投标报名，发售招标文件实行不记名制度，加快推行网上招投标;二是取消集中招标答疑、踏勘现场，实行网上答疑制度;三是取消资格预审，实行资格后审方法;四是简化资格审查内容，资格后审评审委员会与评标委员会分离;五是不限制投标人数量;六是建立评标专家网上抽取、电话语音通知及封闭评标等系统;七是全面推行招标文件统一范本，最大限度消除招标方有人与投标者共同围标。上述做法在福建、江西等地有部分得到实施，另外在深圳等地也颁布了相关的从程序上防止串标、围标的法规，如2005年深圳市建设局发布的关于《进一步规范建设工程招标投标程序防范围标串标行为有关问题的通知》就作出了相关规定。

此外，可以参考政府投资项目的做法，委托第三方制定投标最高控制价，高于控制价的报价无效。如，济南军区2006年的招标办法规定了招标控制价要由两个编制单位来完成，以保证其准确和完整，并作为最高控制价。

2、合理确定基准价。目前，基准价的确定方法主要有如下一些：一是采用各投标单位报价的算术平均值作为基准价，当最高报价明显高于次高报价或最低报价明显低于次低报价时，最高或最低报价不参与评标基准价的计算;二是采用去掉最高价、最低价后的各投标人报价的算术平均值作为基准价;三是各投标单位的投标价去掉一个最高价和一个最低价后的算术平均值乘折算系数后作为基准价，折算系数在招标文件中规定并在开标后由专家随即抽取;四是事先规定一个有效标的范围，再确定基准价;五是开标会议开始后，在所有经复核后的有效报价中，通过随机抽签的办法确定去掉几个高价和几个低价，然后再确定评标基准价。

上述方法中折算系数做法的折算系数难以确定;采用去掉一个最高价和一个最低价之后求算术平均的方法仍然难以避免次低报价为无效报价和次高报价参加平均拉高整个平均值的现象;采用随机抽签决定如何确定基准价的方法随机性大，容易出现低于成本价报价和最高或是次高报价拉高基准价的情况。

为此，可以采取二次随机选择的策略，即在有效投标报价内，去掉投标价中最高报价，在其他投标报价中随机抽取四个报价进行算术平均，计算出基准价f1;在有效投标报价内，去掉投标价中最低报价及次低报价，在其他投标报价中随机抽取三个报价进行算术平均，计算出基准价f2，再将基准价f1与基准价f2加权平均得出综合基准价，f1加权值由业主在40%、50%、60%三值中随机抽取。这种采用二次加权平均计算报价的做法，具有一定的科学性，能够较为有效地防止出现低于成本价的报价和最高或是次高报价拉高基准价的情况。此外，在确定基准价之后比较高于基准价的和低于基准价的报价个数是否大致相同，如果出现差异很大的情况，则要考虑是否还有异常高价或是异常低价。

3、关于投标价低于成本的防范与应对。主要采取两个做法：一是确定报价下限值并合理判断异常报价;二是实行工程担保。

招标人可以通过确定合理下限价值来防止投标价低于成本价的情形出现。如，规定最低投标价值=[Ax+ApxK]÷2，其中A为招标最高控制价，Ap为基准价，K为下浮系数，湖北荆州市即采用这种做法。另外，还有其他方式规定下限的，如规定招标控制价要由两个编制单位来完成，以保证其准确和完整，其下限是去掉管理费和利润。

下限的设置只是一个参考，招标方还应合理判断。很多现行的关于无标底招标的文件规定当最低报价低于次低报价5%以上时认为其不是有效报价。但存在三种情况：一是低于5.1%最低报价也被看作是无效报价，而低于4.9%时是有效报价，该标准过于绝对;二是低于5%可能表示最低报价的投标人有能力以这个最低报价投标;三是排除最低报价后，也有可能存在次低报价也低于成本价的情况。从招标人角度来看，目前非常妥善地解决这个问题比较困难。

但可以从以下几个方面防范和应对：一是采用上述的加权二次平均思想确定基准价，不能将最低价完全丢弃;二是资格后审应以企业资金、业绩以及正在履约合同等因素为主要考核标准;三是横向对比清单子目综合单价，摘录出单项子目差异过大的，并与次低价相同子目进行对比就基本可以认定该项子目是否低于成本价;四是推行澄清制度，给予最低价投标人一次澄清的机会，把招标人和招标委员会分析出来的超低或超高的子目进行澄清，以防投标人超低价中标，后期高额索赔的风险出现;五是延长评标时间，以增加评标的客观程度。

实行工程担保，使承包商对工程人为风险后果有一个理性预期。认识到规避工程违约风险的最好办法是严格履约，因此工程担保对业主实现了真正的人为风险转移，正是这种风险转移使风险的产生得到了遏制，减少了违约风险发生的概率，减少了因为低于成本价中标后工程进展失败的风险概率。工程担保形式主要有投标保函、履约保函和付款保函三种。业主和承包商的工程担保可以由公开上市的银行、保险公司承担，这样可减少资产风险，提高工程担保的有效性和严肃性。

4、降低技术标评审的主观性。招标人对技术标评分进行修正，减少主观因素的影响。对技术标的评审应先规定一个评审委员会公认的值作为标准，如总分为100分的话，若规定这个作为标准的值为80分，则低于这个值的技术标均按照80分计算，这样可尽量避免评价商务标时受到技术标的影响，出现投标人因为技术标分数不高但商务标得分很高却没有机会中标的情况和商务标得分相近但技术标得分差距过大而失去中标机会的情况。

5、合理分配技术标、商务标等权重。采用综合评分法时，目前常见的做法是根据工程类型来分配权重。如沈阳市的做法是：特大及一类工程技术标的权重为50%，商务标的权重为30%，项目班子配备权重为20%;二类工程技术标的权重为30%，商务标的权重为50%，项目班子配备权重为20%;三类及四类工程商务标的权重为80%，项目班子配备权重为20%。参考这种按照工程类别划分的方式，设置三个权重，即技术标、商务标、项目班子配备权重。因为信誉状况在资格后审中考虑，并且这样做的好处是可以对投标人考虑多个因素，综合评估，并且技术标和商务标仍然是占主要部分，这样可以加强投标人之间的竞争，有利于业主择优选择。