施工招标投标利益相关方分析

【招投标】施工招标投标利益相关方分析

利益相关方。政府投资项目施工招标投标的利益相关方是指参与政府投资项目施工招标投标活动，或者其利益受到招标投标活动及其结果影响的人和组织。我国政府投资项目施工招标投标的利益相关方主要包括政府、监管机构、立法和司法机关、投资人、业主、招标人、投标人、招标代理、仲裁机构、金融机构及交易中心等。纳税人虽然在政府投资项目中也是利益相关者，但由于纳税人与政府之间的委托代理关系，在施工招标投标中，其利益也通过委托方式由政府代表，故本文未将纳税人列为利益相关者讨论。

利益相关方之间的关系。根据各利益相关方在政府投资项目施工招标投标中所处的地位，大体可将各利益相关方分为政府监督和管理、项目招标投标操作和服务保障三个层次：①监督管理层次。即对政府投资项目施工的整个招标投标活动体系进行管理和监督的机构，包括政府、立法部门、司法部门和监管部门;②项目招标投标实施层次。这是政府投资项目施工招标投标活动的主体和核心层次，包括投资人、招标人、投标人和招标代理机构;③服务保障层次。这一层次主要为施工招标投标活动的顺利进行提供必要的服务和保障，包括金融机构、仲裁机构和交易中心等。

市场机制较为完善条件下的政府投资项目施工招标投标利益相关方关系。在市场机制较为完善条件下，政府投资项目施工招标投标各利益相关方之间有着较为清晰的权责关系：第一，在监督管理层面，政府通过立法手段确立监管机关，并为监管机关的监管活动提供法律依据，同时通过司法体系影响和控制整个政府投资项目施工招标投标体系的公平和公正;第二，在项目招标投标实施层面，政府作为投资人，以招标人身份或者委托招标代理机构组织招标，在评标中标程序后与投标人建立契约关系。第三，在服务保障层面，由金融机构分别为招标人和投标人提供招标、投标担保和履约担保，确保施工招标投标的顺利进行;一旦在招标投标过程中出现争议和纠纷则由仲裁机构进行仲裁，将纠纷的不利影响控制在较小范围内。

我国政府投资项目施工招标投标利益相关方关系现状。我国政府项目施工招标投标体系建立的时间不长，与较为完善的政府投资项目施工招标投标体系相比，我国的政府项目施工招标投标体系中，各利益相关方的关系要复杂得多。我国政府投资项目施工招标投标体系中，政府监管者与政府招标人之间存在较为严重的权责交叉和利益冲突。相当长时期内，政府作为主要的投资人和监督管理人的职能重合。现阶段，政府作为投资人在整个项目施工招标投标体系中所处位置较高，常常出现本应受监管的投资人反过来直接影响监管者的局面，这也正是现阶段政府投资项目施工招标投标中各种问题产生的重要原因。

监督管理层次。现行招标投标监督管理职责分工，是国家发改委指导和协调全国招投标工作，由它会同有关行政主管部门拟定《招标投标法》配套法规、综合性政策和确定必须进行招标的项目的具体范围、规模标准以及不适宜进行招标的项目，报国务院批准;指定发布招标公告的报刊、信息网络或其他媒介。有关行政主管部门根据《招标投标法》和国家有关法规、政策，可联合或分别制定具体实施办法。对于招投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法，按现行职责分工，分别由有关行政主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉。

招标投标实施层次。政府投资项目招标人既有政府部门、投资人或者使用单位，也有代建机构、项目法人。投标人为施工企业。从事各类工程建设项目的招标代理机构受招标人委托，进行招标的具体工作。在实施层中契约双方主体地位明显不对等;政府投资项目的招标人与投资人有着直接关系，在招标投标实施中占据强势地位，一定程度上影响着监管和法规制定。

服务保障层次。我国大中城市和铁路、水利等部门基本建立了为建设工程交易活动提供服务的场所有形建设市场。金融机构为投标人提供投标保函的工作也已逐步展开，履约担保已在部分城市进行试点，但为招标人提供保函、担保业务的工作尚未开展。仲裁条款在部分施工合同中已有约定。