招标代理服务费的实际情形

【招投标】招标代理服务费的实际情形

从法律上讲，招标代理机构有权要求招标人支付因提供代理服务而发生的费用，招标人有义务支付代理服务费用。但是在实际招标投标活动中，存在着招标代理机构获得多少服务费用，如何获取服务费用，招标人恶意压低代理服务费等问题。

招标代理机构数量过多，代理费用竞争日趋激烈

有关调查报告显示，截至2007年5月31日，全国内25个省、自治区、直辖市共有招标代理机构4802家，其中甲级786家，乙级2026家，暂定级1990家，即建设部认定的甲级招标代理机构占全部代理机构数量的16%，省级建设行政主管部门认定的乙级和暂定级招标代理机构占全部代理机构数量的84%。在4802家招标代理机构中，单一从事招标代理业务的招标代理机构共1261家，占招标代理机构总数的26.3%，兼营其他工程业务的招标代理机构共3541家，占招标代理机构总数的73.7%，其中：造价兼代理机构数量占具有其他建设类资质机构总数的43.2%;设计、监理、房地产评估等企业在保留了原设计院、监理公司、会计事务所等单位资质基础上，新增加了招标代理业务，从整体来看，绝大多数省市工程招标代理机构逐步由单一业务向综合业务方向发展。而在2004年至2007年5月底期间，新开工工程项目共360056个。其中：实行招标代理项目共341647个，占总新开工工程项目的94.9%，显示新开工工程中实行招标代理的比例较高，招标代理制度得到市场的普遍认可。但是在全国范围内平均每家代理机构每年约承揽21.1项代理项目，平均每家代理机构每年能承揽的业务量较少。

由上述的调查可知，市场中招标代理机构数量过多，而一定时期内，进行招标的项目又相对较少，招标代理机构为了生存下去，必须有项目可做。在如此激烈的竞争中，如何获得项目，采用最低价投标无疑是一个最佳的方法。这样招标代理机构就会不惜以低于1980号文件中规定的标准，甚至以更低的报价来获取招标项目，从而造成招标代理服务费过低。

招标人在委托过程中压低招标代理服务费的现象较普遍

国家发展改革委发改办价格【2003】857号文件规定，招标代理服务费由招标人支付，招标人、招标代理机构和投标人另有约定的，从其约定。实际招标投标活动中，由于招标代理机构数量过多，而一定时期开展的招标项目又相对较少，出现了“僧多粥少”局面;加之招标人在组织项目建设过程中又常常有一些误区，认为所有委托都需按“最低价格”进行委托，造成招标人选择代理服务费最低的代理机构作为委托人。为了减少成本，大多数招标人在选择招标代理机构的过程中，仅仅是从代理服务费用的多少来确定招标代理机构，而其他诸如招标代理机构的能力、信誉、服务质量等方面则考虑的较少。这与一般确定咨询机构的原则相违背，因为咨询机构的选择是“基于咨询水平和能力的选择”。在调查中发现，超过50%的招标代理机构在和招标人签订招标代理委托合同时，有经历过招标人恶意压低招标代理服务费的情况。

1980号文件中没有明确招标代理服务收费基准金额

实际操作中，招标代理成本费用主要取决于每次招标全过程的工作程序和内容，所以招标代理费用标准应当按每次招标的合计中标金额计算。并且《关于商品和服务实行明码标价的规定》第十九条规定，一项服务可分解为多个项目和标准的，经营者应当明确标识每一个项目和标准，禁止混合标价或捆绑销售。但由于1980号文件中对招标服务收费的基准金额没有做出明确规定，实践中就会有多种选择，从招标代理机构角度讲，代理机构愿意按单个中标合同金额作为基准计算代理费用。而从招标人角度来说，招标人往往选择一次委托招标项目的总投资额或各次中标价合计金额计算，这就导致了招标代理机构不应有的利益损失。如一次委托总投资为3000万的施工项目招标，根据需要分三次组织招标，各次的合同中标价合计分别为1000万，按理应分别以每次招标的中标合同价合计额作为基准计算费用，则三次招标代理服务费合计应为19.65万元，而不少项目单位往往以一次委托总投资或三次招标的合计中标金额作为基准金额计算，使得招标代理服务费降为13.55万元，实际的招标代理服务费用减少了6.1万元。

招标代理服务收费的分类方法不能满足市场实际需要

在1980号文件中，招标代理服务收费按照招标代理业务性质分为：

各类土木工程、建筑工程、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等建设以及附带服务的工程招标代理服务收费;

原材料、产品、设备和固态、液态或气态物体和电力等货物及其附带服务的货物招标代理服务收费;

工程勘察、设计、咨询、监理，矿业权、土地使用权出让、转让和保险等工程和货物以外的服务招标代理服务收费。具体的收费标准如下表：

中标金额 货物招标 服务招标 工程招标

100以下 1.5% 1.5% 1.0%

100-500 1.1% 0.8% 0.7%

500-1000 0.8% 0.45% 0.55%

l000—5000 0.5% 0.25% 0.35%

5000-10000 0.25% 0.1% 0.2%

10000-100000 0.05% 0.05% 0.05%

100000以上 0.01% 0.01% 0.01%

从上述收费分类及收费标准来看，这种分类方法过于简单，没有体现出每个招标项目的特殊性。

在实际招标投标活动中，每一个招标项目都是不一样的，粗略的讲，有的项目规模大，有的项目规模小;有的项目复杂，涉及的方方面面较多，有的项目相对简单，涉及到内容相对较少。对于规模大而且复杂的招标项目，招标代理机构投入的人力、物力、财力就要多，这种情况下，其获得的代理服务费相对其他简单的、规模小的项目应该要多。但是，按照1980号文件取费的话，只要中标金额是一样的，那么代理机构获得服务费就是一样的。这样的话，代理规模大、复杂的招标项目，招标代理机构获得代理服务费相对变少了。