建筑工程招标投标综述

【招投标】建筑工程招标投标综述

1.1 国外招投标的起源与发展

招标作为一种特殊的交易方式，指在一定范围内公开货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。首先采用招投标这种方式的国家是英国。当时采购市场按资金来源分为政府采购和私人采购两种。私人采购的资金来源是私人，因此私人采购的程序和方法一般不受到限制，而政府采购的资金来源是税收，为了对公众负责，政府有权利和义务保证政府采购行为合理、有效、公开、透明，于是招投标制度便应运而生。招投标主要针对政府采购，对于私人采购并不进行干预。1782年，英国首先设立了皇家文具公用局。作为办公用品采购的官方机构，采用公开招标这种形式，后来该部门逐渐发展成物品供应部门，专门负责采购政府各部门所需物品。此后，许多国家相继成立了专门机构来负责政府的采购行为。现在，招投标已经被广泛应用于货物、服务采购和工程当中。经过近两个世纪的实践，国际上的招投标运作日趋成熟。目前已经形成了一整套国际惯例，规范化程度越来越高。1977年，国际咨询工程师联合会和欧洲建筑工程国际通用联合会以各国实践为基础，编制了土木工程施工国际通用合同条件，它以招标承包制为基础，规定了工程承包过程的管理条件，目前广泛应用于国际工程市场。

1.2 中国招投标的起源与发展

据史料记载，我国最早采用招商比价方式承包工程的，是1902年张之洞创办的湖北制革厂。五家营造商参加开价比价，结果张同声以1270.1两白银的开价中标，并签订了以质量保证、施工工期、付款办法为主要内容的承包合同。此后，1918年汉阳铁厂的两项扩建工程，曾在汉口《新闻报》上刊登广告，公开招标。从已知的第一个湖北制革厂招标工程算起，到新中国成立，己有50年的历史。十一届三中全会以后，经济改革揭开了我国招标历史发展的新篇章。1979年，我国土木建筑业最先参与国际竞争，以招投标方式在中东、亚洲、非洲和港澳地区开展国际工程承包业务。国内建筑业于1981年在深圳和吉林开始招投标的试点工作。深圳国际商业大厦工程52000平方米，经招标节省投资964.4万元，工期缩短半年，工程质量达到优良，取得了显著的经济效益和社会效益。吉林省吉林市从1985年开始在功用建筑及住宅小区试行招标制。继深圳、吉林招标投标试点工作之后，原水利电力部于1982年7月，在鲁布革引水工程中首次进行国际招标投标，参加投标的企业有8家，日本大成公司以比标底低46%的价格中标，工期缩短120天。这些招标投标试点的成功，在中国工程建设领域引起很大的反响。为了推行招投标制，在以后的二十几年中，陆续出台了一系列的规章、法规。

1.3 工程招投标中政府的职能

在工程招投标中，政府的职能主要体现在两方面：第一，政府作为业主提供公共物品。在政府投资工程中，政府以业主的身份作为市场经济的参与主体参与经济活动，他的行为应该遵守市场经济的规则，遵循公平竞争的原则，他承担获利的机会和相应的风险，以利润最大化和投资效益最大化为目标，是市场交易中真正的利益主体。第二，政府作为管理者进行市场管理。它以治理市场秩序为己任，以法律为依据，以颁布法律、规章、命令及裁决为手段，对微观经济主体的不正当的市场交易行为进行直接或间接的控制和干预。政府的这一职能主要体现在两个方面：立法。按照新制度经济学理论，市场规则的产生，实际上可以分为两种情况，一是市场主体在利益冲突和竞争中自发形成的规则，即诱致性制度;一种则是市场不能形成的规则，需要市场以外的强制力量来制定，即强制性制度，前者强调的是市场调节，后者强调的是政府干预。我国政府在工程招投标领域制定了相关的法律、法规等强制性制度，使各项工作有法可依，保护各当事人的正当利益，规范市场秩序。例如《建筑法》、《招标投标法》等等。监督管理。政府对招投标的监督管理就是政府依据相应的法律法规对招投标的整个过程进行全程监督管理。事前监督，包括对招标企业资质审查，对施工企业资质管理等：事中监督，包括招标的合法性和内容的合法性;事后监督，中标人确定之后的合同履约完成阶段，必须进行跟踪检查，防止非法的分包和转包，出现"二次合同"，以及工程质量的检查。