无标底最低价招标的实践

【无标底招标】无标底最低价招标的实践

2000 年1 月1 日开始实施的中华人民共和国招标投标法，允许招标人可以选择最低报价者中标，即所有满足招标文件要求的投标人中报价最低的投标人即为中标人。

该公司在一些中小型工程中尝试了采用无标底最低价中标法，都取得了不错的效果，即让资质水平相当的施工企业，根据自身的管理水平、技术水平、装备水平及物资采购成本，留出足额的税费、企业利润，给予甲方以最优惠的工程服务价格。一般以最低投标价为中标价格，一次报价。在工程投标实践中采取这种投标方式，取得了较理想的效果：该公司在两台液化气球罐施工中采用有标底招标，最后结算价 达到200 多万元;同样的两个球罐，采用了无标底最低价中标法，最后结算价只有50 多万元，还不到1/3 。还有一个改造工程，设备加主材费约1 000 万元，费率招标，施工费结算价达400 多万元;同样在该装置上进行第二次改造，设备加主材也近900 万元，施工难度和工程量都基本相当，采用最低价中标法，施工费结算还不到120 万元。

对最低价中标，大家比较担心的是低价会影响工程进度、质量等方方面面。在具体实施过程中的确有这方面的倾向，这需要甲方在邀请投标单位时事先了解施工企业的实力和信誉度，尽量不邀请实力差、信誉度低的企业参加竞标;在招标邀请书、合同书中要特别强调履约责任，要有安全、工期、质量、规范文明施工等方面的条款;在工程实施过程中也要严格要求、严格管理，可以聘请专职监理，把好监理关。

该公司在无标底最低价招标实践中采取了一些较有效的办法，主要有以下几方面：

1、 建立健全招标管理制度，明确招标工作程序和招标组织机构。规定由企管部门统一负责招标组织，建立了评标人员专家库，根据招标内容随机抽取专家参加评标，招标过程有纪委、审计、财务等方面的负责人监督，有利于控制招标腐败。

2、重视做好招标准备工作。一是把投标要求给投标单位提供、交代清楚。如：投标邀请函 ;投标人须知;提交投标文件的方式、地点和截止日期;开标、评标、定标的日程和评标方法;标的名称、数量，技术参数和报价方式要求;对投标人的资格要求及要求提供的有关资格和资信证明文件;对投标保证金、履约保函的要求;竣工或者提供服务的时间等。二是在招标前把详细的图纸资料和工程量清单，提供给投标人复核、确认，要求投标人在规定时间内提出意见，不提出疑义的则认为认可招标人提供的设计图纸资料和工程量清单中的所有内容。三是组织好现场踏勘工作和招标答疑工作，并签订相关技术协议。

3、根据工程项目的规模、复杂程度以及对工程造价、质量、进度等方面的期望，邀请具备相应资质水平，并且资质相近的三家以上施工企业参加投标，让“同一当量级的选手”开展公平竞争。实事求是地确定合适的施工队伍，避免对投标人提出与工程实际不符的过高的资信要求。

4、要综合考虑投标单位的资信和标书编制情况，标书中对工程质量、工期、安全等的保证措施，最低价中标并不一定是绝对价格最低者中标。一般情况下，投标价差较大，可以直接选定报价最低者为中标单位，但有时，投标价差在5 %以内的情况，其他方面又有一定的差距，就需要评委们充分讨论，最后可以采用民主投票方式决定。特殊情况下，如评标委员会一致认为最低投标价或某些分项报价明显不合理，有降低质量、不能诚信履约的可能时，评标委员会有权通知投标人限期进行解释。如投标人未在规定期限内做出解释，或所作解释不合理，经评标委员会取得一致意见后，可确定该投标人不能中标。评标委员会可将第二个最低投标价的投标人作为报价最低的投标。

5、有自己的预算作为参考。虽然是无标底招标，但对工程的投资需要有自己的概算，这样，可以避免意外情况的发生。如参加投标单位串通起来抬高报价，或某投标单位错算工程量而发生严重报价偏差等情况。

6、采用一次报价，避免相互漏标。现在通讯手段非常发达，只要有第二次报价机会，就存在漏标的可能性。在报价方式上提前告知投标单位，只有一次报价机会，要一次到位，不留余头。

7、合同文本由律师审核，与投标邀请函一起提供给投标单位，招标结束马上发中标通知书，并按此文本签订合同。

8、由于工程变更增减的工程量按什么取费标准进行增减，事先在合同中明确规定。在实施过程中严格控制变更和签证，发生签证要由监理、预算、项目负责人三方签字，并纳入项目考核的范畴。

9、严把施工监理关。低价必然使中标单位利润大幅下降，影响施工安全、进度、质量措施的可能性大大增加，施工监理把关一定要规范、严格，较复杂的工程可以聘请专职监理人员负责监理工作。

10、严格按合同履约。合同对甲、乙方同时产生约束作用。在对乙方进行严考核的同时，公司方及时支付预付款、进度款，履行各种保证措施，也要求中标单位按合同和投标书承诺履约。如果有个别企业不讲信誉，将按合同条款进行处罚，严重的将取消其今后在该公司投标的资格。

11、把好工程验收关，履行相关人员签字手续，并建立了相关施工企业档案，进行资信评定。