治理围标串标取得的成效

【招投标】治理围标串标取得的成效

一是“围标”、“串标”现象基本遏制，市场进一步开放。市内外大型企业积极参与六安建设，公平、公正、竞争、择优的开放性招投标市场初步形成。以前一些有实力的优质大型企业不能进入我市工程市场，究其原因，与本地部分企业串通一起“围标”，外地企业投标受干扰或孤掌难鸣是有关的。以上措施的实施，这个问题得到了有效解决。2011年以来，六安市政府本级招标的11个重大投资项目中，9家市外一级以上大型企业中标、1家市外二级市政施工企业中标。如南屏苑公租房项目，就是我们运用开发的投标保证金保密系统在我市招投标中心开标引进的，中标单位湖南长大建设集团有限公司是全国特级总承包企业，中标项目经理曾获得“鲁班”奖。我们每次去该工地暗访，该项目经理均在岗。我们5月份在合肥召开了六安市政府重大投资项目推介会，32家一级和特级企业参加了会议。会上一些企业就投标环境进行了比较，普遍反映我市的改革做法有利于充分竞争。7月份，我们组织了一次问卷调查，在150份企业和中介机构问卷中，有140人认为目前的做法“有利于市场开放，有利于按照公开、平等、竞争的原则，在市内外择优选择中标单位;促进市内企业转变思路，提高抗风险能力，通过规范的竞标途径，走强化自身之路，把企业做大做强，在更激烈的市场竞争中发展”。有103人认为“市内企业参与投标不再有优势，一些企业特别是刚成立的小企业的生存压力大，风险在增大”。有148人认为关键是要建立公平、公正的招投标市场，公平竞争。

二是有效地节约了政府投资。围标串标得到有 效遏制后，参加现场投标的企业多了，竞争更加激烈。如市公共租赁住房项目初步设计和施工图设计招标，有17家国内建筑设计企业参与了该项目投标竞争，其中甲级建筑设计企业14家，乙级建筑设计企业3家。最终甲级建筑设计企业安徽省建筑科学研究设计院以125.35万元投标报价中标，中标价相比政府拦标价260万元，节约率达51.8%;南屏苑公租房项目参与竞争企业8家，其中标价相对于政府拦标价，节约政府投资1896万元，节约率为15.7%。截至2011年9月份，完成政府投资项目招投标233个，政府控制价为27.805亿元，成交价为23.76亿元，在政府拦标价下节约国有资金4.045亿元，节约率为14.5%。其中，市政府本级投资的11个重大投资项目，在政府拦标价下节约政府投资1.53亿元。

三是企业的理念在转变。我市近十年的城镇化建设，相对省内不少的市来说，其推进力度大，工程总量也很大，施工企业有施展作为的空间。一些重大项目的中标价，也往往接近政府的控制价，其单位面积的造价也远远高于民营投资房地产的单位面积造价，按理说，争创“鲁班奖”、“黄山杯”是有价格基础的，但现实情况很少。究其原因，与市外优秀大型企业不能参与我市竞争，本市企业无需通过工程质量来竞标是有关的。 因为“黄山杯”、“鲁班奖”的争创，关键是质量，关键是工序到位、规范施工，需要的是优质材料。而以往获得“黄山杯”、“鲁班奖”与否，与投标中标没有关联。这种机制下，企业往往不会主动花时间、精力和投入做优质工程。从企业做大做强来说，也不尽人意，2010年我市施工企业，只有一家企业进入全省50强，其主要工程量还不在我市而是在合肥。大型优质企业少和优质工程少，从长远来看，对我市工程建设包括我市的企业发展不利，不利于本地企业做大做强，不利于做优质工程，不利于提升城市品位。打破了“围标、串标”，本地的一些企业也表示将不再运用老的方式投标，而是把精力主要放在机械、设备、人员的配备上，重视进度和质量，把工程做好。有些靠“围标”谋生的企业也开始转产。外来的企业也表示力争做优质工程，如承办长安南路改造工程的合肥国能工程建设公司，表示该工程将力创“黄山杯”。总的来说，工程建设招投标市场朝着好的方向发展。

总之，围标串标是招投标市场肌体上的一颗“毒瘤”，其危害巨大，我们依托“科技+制度”的方法进行了一些探索，取得了一定成效，同时还存在着一些不足。目前一些地方积极创新思路，大胆实践，创造性地研发了独具特色的电子招投标系统，从网上公告开始，到网上投标，电子标书，甚至远程评标，全部环节采用电子化管理，尽可能减少人为因素干扰，有效地遏制了围标串标等各种腐败行为的发生，最大限度地减少了可钻的漏洞。下一步，我们也将进一步加强电子招投标建设，把六安招投标市场建设得更加规范。