打击围标行为的措施
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【招投标】打击围标行为的措施
被称为“密室中的犯罪”的围标行为，本身具有相当的隐蔽性，极易规避监管，加之现有法律法规不够健全，行政监管手段又相对有限，造成实际工作中对围标行为查证难、认定难、处理难，在一定程度上削弱了惩防工作的力度。
实际上要想杜绝围标行为是不可能的。只能从增加围标难度、成本、强化事后跟踪、建立信誉体系方面来打击围标行为，结合我市公路工程招标的实际情况和围标全过程分析制定以下措施：
尽快研究新形势下出现的各种围标现象，总结特点，按照有关法律法规，参考国内外相关做法，由有关部门牵头制订出台《公路工程围标行为认定标准》，进一步明确和规范公路工程建设领域围标行为的具体认定条件，增强可操作性，最大限度地遏制围标行为的发生。
提高招标过程的透明度，减少暗箱操作和加强监督。行政和纪检监察部门要参加整个招标投标过程，对招标程序是否合法、评标专家是否按规定在专家库中抽取、是否按规定评标办法进行评标、评标是否公正，以及有无其他人员在其中干预等进行监督。设立举报箱，公布举报电话，对有围标行为的招标工程进行揭发，对举报者加以保护和给予奖励。
改进目前先递交商务技术文件、后递交经济标文件的方式，采用双信封评标方式，即商务技术文件和经济标文件独立包封、同时递交招标人。使围标阵地前移，加大围标的难度。改进经济标评分办法，防止高价或低价中标。
积极开展网上招投标或采取不记名方式购买招标文件、取消现场考察，使招标人与投标人、投标人之间相互不见面，减少围标的机会。
招标信息一定要尽可能公开，必要时可延长信息发布的时间，使参与投标单位增加，加大围标的成本。
编制高质量的限价。使其符合社会平均水平，防止工程超额利润的发生，降低围标的期望收益。
在评标时除了对投标文件的纵向评审外，还应加强对投标文件的横向评审。
加大对围标成员的惩罚力度，包括经济、行政和刑事惩罚，降低围标的预期收入，可以有效降低围标现象的发生。
加强工程中标后的跟踪管理。对中标的工程采取定期检查和随机突击检查两种形式进行施工现场检查，查处挂靠、转包、违法分包等违法行为，重点检查合同履约，发现问题时必须严格按照招标文件规定进行处理。如投标主要人员不得更换，其他人员更换不得超过50%，且资格不得低于投标文件承诺，否则将对该单位处以清除出场的处罚，被清除出场的标段将由原评标时评分第二名的单位继续施工。
加快建立施工企业的信誉体系。市局或分局根据招标过程情况、中标后合同履约情况对企业建立诚信档案，制定出诚信评价标准，对诚信度差的除依法给予必要的处罚外，还应禁止参加北京市公路建设项目的投标活动。
实行工程招投标的目的是为了市场竞争的公平、公开、公正。围标行为的存在显然违背了这一目的，因此必须对其有深刻的认识。在实施招标过程中，应积极采取有效措施，以防止围标行为的发生，创造出公平竞争的公路建设市场环境，促进社会健康、和谐发展。
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