工程招投标市场存在问题的深层次原因分析
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【招投标】工程招投标市场存在问题的深层次原因分析
一是法律法规不健全，执行不到位。我国目前招标投标相关的法律法规、规章以及管理办法等文件，分别由全国人大、国家相关部委、地方人大及政府各级行政主管部门来制定，由于涉及了不同的执法主体和监管单位，各自角度和立场不同，同时受部门利益影响，造成实际上的政出多门、条块分割、部门垄断，甚至发生下位法与上位法冲突和抵触问题，降低了法律的约束力，致使执行不到位。
二是缺乏统一监管体系，政府职能改革滞后。由于我国招投标行政监管机构条块分割且部门职能交叉，致使政出多门、多部门监管，加剧了市场的分割和垄断。例如土木工程招标投标监管由建设行政主管部门负责，设备招投标监管由经济贸易行政主管部门负责，交通、铁路、水利、通信等专业工程的投招标监管则分别由各专业行政管理部门负责。同时，工程项目又分为重点建设项目和一般建设项目。
三是在政府投资项目招标投标中，承担着立法、监督管理和投资人三种角色，相互之间界限不清，致使正常的招投标市场秩序无法建立。因为政府掌握着市场准入、项目审批、价格管制、行政垄断、地区保护等过多的资源配置权，从而形成权力寻租，使得工程建设领域腐败现象多发。
四是招标代理秩序混乱，独立性和公正性不够。招标代理本是一种有偿、公正的市场服务，但由于代理机构受招标人委托，其行为具有服务性和有偿性的特点决定了代理机构容易受招标人影响，严重失去独立性和公正性。招标代理人往往以业主的意愿为原则，帮助业主完成符合法规程序的招投标运作，使业主授意的中标人合法中标。而投标人面对残酷的竞争，为了生存又不得不采用各种不正当竞争方式，这样必然滋长了商业贿赂。某种程度上招投标代理机构实为不法企业的违规、腐败和不公正行为披上一层合法的外衣。
五是信用体系建设不完善。社会诚信氛围差是招投标环节诸多问题的重要原因。我国目前还没有建立起与社会主义市场经济相适应的信用体系，缺乏有效约束信用缺失行为的完善的法律法规制度，使得招投标市场中信用缺失行为和投机行为有机可乘。目前招投标相关方不诚信得不到应有的惩罚，守信成本高，失信成本低且利润大，造成一些企业违约不讲信用的收益远比付出的代价大，导致守信的市场主体被迫退出市场或者放弃守信原则。
综上所述可以看出，肢解工程、围标、串标、最低价中标、阴阳合同、恶意竞标等招投标市场的不规范行为以及商业贿赂等，严重破坏了市场公平的竞争秩序，既给工程项目的组织实施造成了极大的难度，同时也对工程质量、安全生产以及工程按期完工带来了巨大的隐患，严重阻碍和制约了建设项目管理模式的发展与创新。所以，现实与未来都迫切需要我们对现行招投标制度进行深化改革。
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