评标委员会法定代理的权限
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【评标委员会】评标委员会法定代理的权限
在民事活动中，委托代理的权限来自被代理人的授权，当然，法定代理的代理权限来自法律规定。有学者认为，民事法定代理人可以对无民事行为能力的人全权代理;商事活动中，法人代表可以代表法人从事重大决策。如果认定评标委员会评标是法定代理，评标委员会不是行使决策权吗
讨论这种认识是否正确，关键是判断法定代理人是否意味着直接拥有决策权，答案是否定的。因为任何代理权限都是委托方规定的，委托代理的权限由委托人规定，法定代理人的权限由法律规定。民事法定代理人作出的全权代理行为来自法律授权，法律规定了法定代理人可以行使无行为能力人的一切合法权益，如法定代表人可以自己的名义代被代理人领取低保费，承担民事责任等，但法律没有赋予代理人的权限，代理人就不能代理，如不能代理无行为能力人的身份代理，代被代理人办理结婚、离婚手续等。所以，所谓全权也是法律赋予当事人的权限范围内全权;同理，法人代表重大决策的权利同样来自法律、法规以及企业章程的授权，否则就是违法行为并应当承担个人责任。可见法定代理人的权利大小、能否决策关键来自法律的授权。在招标投标活动中，法律赋予评标委员会权限是依照招标文件对投标文件进行评审，虽然这种权利同民事、商事活动的法定代理的权利相比自主权差异很大，但权限来自法律授权是一致的。既然法律规定了评标委员会有限的权利，评标委员会就必须在法律规定的范围内活动，代招标人评标并提交评标报告，评标委员会绝不可以超出法定权限代招标人决定中标人，除非招标人授权，这一点是法定权限规定的。
同时我再次重申的是，我在有关著作中认为“评标委员会的评标工作在为招标人提供商务和技术咨询的同时也代表国家对涉及国家和公共利益的工程建设项目行使监督权。”需要做如下解释，这种监督权不是指行政监督。无论评标行为和评标主体，评标委员会都不是《招标投标法》的执法主体，这种监督是社会第三方对程序的监督，“体现”而不是“代表”国家公权力立法的宗旨。此外，评标委员会的工作通过招标人完成项目体现国家利益而不是评标委员会直接代表国家行使执法权。有关监督问题我将在“五论”中阐述。
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