稀土行业改价征

稀土行业陷入怪圈

虽然富产稀土，但是在稀土应用领域我国依然处于粗放型的阶段。长期以来，我国稀土产品一直以原料型产品为主，深加工产品的发展起步缓慢，稀土深加工技术一直远落后于欧、美、日等发达国家，稀土深加工环节的巨额利润都留在了国外;相反，国内的稀土应用大多都有低端领域、附加值低、利润空间小的缺点。

中国的稀土出口政策已经引发了国际社会的高度关注，中国稀土出口配额减少之后，稀土资源价格出现了节节攀升。

稀土资源价格一路攀升，本应有利于国内稀土行业的发展。但是现实情况是生产稀土资源的利润高于应用领域的利润。价格高涨让稀土行业更关注低附加值的稀土资源，在应用技术上却不思进取。

资源价格的上涨幅度要远大于应用性产品的价格。根据海关的统计，2010年上半年我国稀土冶炼分离产品出口20315.6吨REO，与2009年同期的13991.1吨REO相比，上涨了64.4%，同期我国稀土冶炼分离产品出口创汇达2.56亿美元，涨幅达到了239%。在不受配额限制的应用性产品方面，2010年上半年稀土永磁体出口总量达到6424.3吨，与2009年同期的3258.9吨相比，增幅为97%，出口创汇比2009年同期增加了近一倍。目前企业生产应用性产品的利润远不如直接卖资源利润高，以磁性材料为例，应用性产品的毛利率为15%，而此类初级产品的毛利率却有30%左右。

利润的巨大差异，让生产企业不愿意在应用方面下工夫，同时也使得从事应用生产的企业失去了创新的动力。

“限制出口”和“兼并重组”

国务院常务会议今年2月16日研究部署促进稀土行业持续健康发展的政策措施，其中特别提到，将统筹资源，合理确定年度稀土开采总量和出口配额。

数据显示，2010年中国稀土出口配额总量比2009年减少了30%左右。2011年稀土出口配额尚未确定，但去年12月商务部公布的2011年首批稀土出口配额为14446吨，该数字较去年第一批配额16304吨降低约11.4%。

5月10日，《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》发布。《意见》对稀土的行业准入以及推进稀土行业兼并重组的措施一旦得到细化和实施，必然加快稀土行业的优胜劣汰，并加速大规模的兼并重组。此意见作为国务院颁布的稀土行业纲领性文件，对行业发展意义重大。

从《意见》的发布可以看出，国家已经开始从战略高度有计划地纠正稀土产业在发展中存在的问题并认真地推动整个行业发展，为了有效推进兼并重组步伐，国家在环境准入制度、出口管理、税收等方面都将实行更为严格的政策。

笔者认为，我国对稀土行业征收相对高额的资源税，生产成本增加，不仅可以挡住一部分盲目进入的资本，将造成环境污染的中小企业排挤出去。高额的资源税也可以提升产品的价格，减少外商的储存量。尽管这有助于通过增加开采成本遏制滥采贱卖，但由于调整后仍从量征收，而非从价征收，如果今后稀土价格进一步上涨，从量方式可能仍不能实现有效控制。

从资源税层面提高稀土的开采成本，主要是考虑到单靠政令的限制仍无法有效控制稀土开采。2011年以来，我国已多次出台针对稀土资源的保护措施，包括在国务院常务会议上提出的稀土关键应用技术研发和产业化要求，国土部和环保部分别通过的设置稀土规划区和提高环保门槛，工信部目前正在酝酿出台稀土行业准入条件以及稀土工业发展规划，都没有触及到我国稀土资源遭遇贱卖的实质――开采成本过低。

龙头企业主导稀土行业是必然趋势

《2009~2015年稀土工业发展规划》及《稀土行业准入标准》等产业政策将促使我国稀土产业向集约化发展，推进稀土行业发展方式的转变，提升开采、冶炼和应用技术水平，加快行业兼并重组，提高产业集中度。

在目前的稀土格局下，加强稀土行业的开采集中度和加速企业整合已成必然趋势。在未来的整合中，大型央企五矿集团、中国铝业、中国中色等将充当重组的“龙头企业”。地方性龙头企业广晟有色、赣州稀土公司在地方政府等的支持下也将加入整合大潮。中央和地方稀土企业正在展开争夺稀土资源的暗战，但央企想获取龙头位置，需要经过市场竞争。

未来5年，我国稀土行业有望实现持续健康发展格局，但是预期短期内难以实现爆发性发展。当前及未来一段时间，我国稀土产业政策将逐步趋紧，稀土出口配额难以实现大的突破。虽然配额下降将刺激国际报价上涨，国内报价水涨船高，但“量”的低调使稀土产业难以实现爆发性进展。

大量的外资进入中国

目前我国对于美元的储备已经相当高了，并且每年在外汇储备上的损失不是一个小数目，同时人民币的持续升值使持有人民币的期望更加高涨。在单边的人民币升值预期下，外国贸易企业愿意拥有人民币资产，但不愿意持有人民币负债，从而人民币国际化的推进意味着中国外汇资产的进一步上升。在美元面临中期贬值风险以及全球面临中期通胀威胁的背景下，持有过多外汇资产的成本与风险在不断上升。如果稀土在国外开始量产，我国可以利用已经相当高的美元储备，来购买稀土这一战略资源，即可保障本国的稀土资源的可持续开发，又可减少在全球通胀威胁下的美元贬值的损失。