税务行政能力的外延问题
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税务行政能力的外延问题
什么是税务行政能力
税务行政能力是指税务机关及其工作人员坚持聚财为国、执法为民，贯彻执行税收法律法规，充分发挥税收职能作用，促进经济社会全面、协调、可持续发展的能力。
税务行政能力的外延
税收行政能力的外延领域
税务行政能力的外延是在行政管理的起点方向，即行政管理的依据。如果将税收管理比作一条河，那么税收立法管理、税务行政管理、税收征收管理分别处于上中下游位置，税收管理活动的任何具体内容都可归结到其中的一个板块中。税收征收管理可以归类为税务行政管理中的行政执法，因此，税务行政能力的外延指的是税收立法管理能力。
应当露视税收行政能力的外延
行政部门立法是我国法制建设的一大特色，目前真正意义上的税收法律只有3部，即个人所得税法、外商投资企业和外国企业所得税法、税收征管法。其余作为税收管理依据的是大量的税收行政法规、部门规章和税法解释。
尽管税收立法行政化的现象不符合税收法定的原则，但在当前经济转轨期，由于税收的作用有被“盲目扩大”的倾向，过多的应急性政策性调整没有很好地统筹安排就仓促上马，行政部门轻率立法而产生的税收法律体系混乱的问题有所加剧。
中上游频频“下单”，应接不暇的下游只能“照单全收”，而不能实现“照单全做”，根本难以顾及实际的效果。在此情况下，公众对税政完善和税制优化的压力不断叠加。
因此，我们提出应当重视税务行政能力的外延，提高税收行政立法水平。税务部门应利用自身强大的管理手段，也就是中国税收管理信息系统突出决策系统功能，使完善税收上游管理的底气更足些，使税政完善、税制优化的进程有足够的税收管理需求作支撑。
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