去年全国税收低于GDP增速

去年全国土地出让1.5万亿元 税收低于GDP增速

昨日，财政部财政科学研究所副所长刘希尚接受南方都市报记者采访时表示，从全国财政会议中释放出的信号来看，2010年，国家财政加大了对绿色经济、低碳经济等项目的投资力度，着力打造“绿色蛋糕”，改变了以往“只把G D P这个蛋糕做大”的经济增长模式。此外，中央开始注重调整国民收入分配格局，注重收入分配的公平，刘希尚认为，单纯靠税收政策来控制日益加大的收入差距不是治本之策，要从“起点”上考虑，加大公共投入，提高社会整体成员的能力水平。

楼市火爆使财政收入增加

刘希尚表示，全国财政收入预计达到68477亿元，增长11.7%，这与我国经济总量增长密切相关，经济增长是财政收入增长的基础。财政收入包括税收收入和公共产权性收入。在2009年火爆的房地产市场的直接推动下，我国公共产权收入大增，因此我国财政收入也比较快。

刘希尚的说法也从8日发布报告中得到了印证。报告称，2009年全国土地出让金总金额达1.5万亿元，杭州、上海、北京名列前三位，其中杭州土地出让金高达1054亿元，上海土地出让金也超过千亿元。全国70个大中城市，土地出让金共计10836亿元，比2008年增加140%，比2007年增加49%。

财政收入的另一个组成部分—税收，在2009年可能罕见地低于G D P的增速。2009年前11个月，财政收入中的税收收入同比增长7.1%，我国经济“保8”已没有悬念。《华夏时报》称这将是“1996年以来首次出现的现象”。税收收入减少的直接原因是增值税和企业所得税增长缓慢，这些税种直接反映经济增长质量和效率，因此说，受金融危机影响，虽然我国经济增长的总量上去了，但经济增长质量和效益没有同步增长。

“有人认为公共产权收入这块国家不该收，这纯属是误解。”刘希尚并不反对国家通过市场化的方式合理拍卖国有土地、矿产等公共资源，因为房价是按照供求关系决定的，而不是按照成本价决定的，如果国家不征收公共产权收入，巨额的利润则会流入个人的腰包。

黄瑜表示，受土地市场收紧政策的影响，2010年土地出让金收入不会出现2009年这样爆炸式上涨。

全国财政会议打造“绿色蛋糕”

刘希尚表示，国家财政收入增长不是坏事，重要的是财政发挥的作用最终要落在老百姓身上，保证民生、促进经济结构调整，为经济长期可持续发展打下基础。“很明显，我国财政方面开始往保障民生方面转变。”

刘希尚还认为，全国财政会议对2010年财政支出的结构上有了很明显的变化，加大对新兴产业、绿色经济、循环经济、低碳经济等方面的支出，做一个“绿色的蛋糕”，“原来是只要能把G DP这个蛋糕做大就行，不管是‘黑’的还是‘带血’的，而2010年，则强调做‘绿蛋糕’，注重经济增长质量和效益”，这与中央经济会议提出五个“更加注重”中“更加注重提高经济增长质量和效益”是一脉相承的。

通过税收控制收入差距不治本

全国财政会议上表示，2010年，要着力调整国民收入分配格局，推进财税制度改革，优化财政支出结构。刘希尚认为，调整国民收入分配格局，这主要为了保证分配制度的公平。我国收入分配差距大，政府、企业、劳动者三者比例关系占的比例中需要找到平衡，三者比例要恰当，这需要进一步科学核算，通过政治程序和老百姓的意愿来决定。“在国民收入分配中，国家所占的比重与不同国家、不同阶段都不一样。”刘希尚说。

刘希尚认为，政府还要控制居民之间收入差距，以防止进一步拉大。他认为，通过征税收如：遗产税、个税，物业税等来控制不是治本之策，“税收的有效性是一次性的”，刘希尚认为，一些国企高管的收入肯定比其所征收的税收高得多。缩短居民收入差距不能单纯从结构中考虑，应该从起点上去考虑，要像西方国家一样积累社会人力资本，提高整个社会成员能力水平，“一无所长是得不到很大的报酬的”，因此，国家应该从公共服务、教育、医疗卫生上增加投入。

物业税、个税改革条件不成熟

在日前的中央政治局集体学习中，胡锦涛表示，要加快完善税收制度，坚持简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，优化税制结构，公平税收负担，规范收入分配秩序，促进经济健康发展。

刘希尚认为，简化税制是税制改革的一个原则，减少税收征收成本。但学者们似乎把税制说得越来越复杂。他认为，比如物业税，是否可以和房产税一起考虑等。

新的一年，外界对是否按家庭负担征收个税、是否开始征收物业税等的议论不绝于耳。刘希尚认为，如果无论是个税改革还是物业税，都涉及到如何界评估等复杂性的问题，同时涉及到是否公平的问题，都需要很高的税收征收成本，工作量大，从目前来看，这两种税收在我国实施还不成熟，“但如果要急着推行也没有办法”。