构建地方税收收入持续稳定增长机制

构建地方税收收入持续稳定增长机制

地方税收是地方财政收入的重要组成部分，地方税收收入的持续稳定增长，对地方经济社会发展提供了强有力支撑。但受全球金融危机的影响，地方税收收入面临着巨大压力，如何构建地方税收收入持续稳定增长机制就显得十分重要。

面对地方税收增收的困难，必须坚持培植税源与管牢税源相结合的原则，建立地方税收持续稳定增长的机制。

大力发挥职能作用，构建税源增长机制。地方政府要在不断加速扩张经济总量的同时，加大产业结构调整力度，促进产业结构优化升级。一是大力发展第二产业。按照“龙头企业拉动，配套企业联动，支柱产业带动”的思路，促进金湖县经济结构调整和经济增长方式转变，以进一步推进全县工业化进程。二是优先发展第三产业。发挥金湖人居环境的优势，推进房地产业健康发展。利用人力资源丰富的优势，大力发展中介服务、信息服务、社区服务业等新兴行业，为税源建设开辟新的途径。三是引导产业结构调整。地税部门应充分发挥税收“经济调节杠杆”和“社会稳定器”的功能，运用现有的各项税收优惠政策，促进产业结构优化，促进企业做大做强，大力引进、扶持和发展地方税源型行业和企业。

大力推行依法治税，构建秩序保障机制。一是贯彻落实好“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，严格遵守组织收入工作纪律，及时开展收入质量专项检查，加大对收入质量的监管力度。二是完善组织收入考核办法。深入贯彻税收征管保障办法，加大考核力度，按月进行考核，充分调动工作的主动性和积极性。三是落实责任，将收入落实到管理员，落实到时间、落实到纳税人、落实到税种。四是大力推进以信息化为依托的征管改革，特别是要拓展和优化征管业务软件功能，为税收征管提供更优的平台;推行规范化建设，减少征收管理过程中的随意性，有效地加强税收征管，构建依法征收、依法纳税的良好税收秩序，确保地方税收及时、足额入库。

大力夯实征管基础，构建源泉控管机制。一是扎实开展税源普查，做到“四个结合”和“三个一清二楚”，建立五本台账。“四个结合”即与清理漏征漏管户相结合，与汇算清缴相结合，与纳税辅导相结合，与税收宣传相结合。“二个一清二楚”即税收管理员对管区内的管户税源一清二楚，基层分局长对辖区内的税源一清二楚。建立五本台账即建立税源总台账、企业台账、个体户台账、运输业台账、工程项目台账。二是突出重点税源征管。对重点项目，多渠道采集工程信息，实行重点项目双向监控，并加强对附属工程的管理。对重点行业，建筑业把好“立项关、付款关、结算关”三关;对房地产业，本着“查严城区、规范集镇、监控乡村”的思想，用“一账一图一票”来控管房地产税收，抓好房地产业税收的结算和清算工作;对货运业，与交警、运管部门加强联系，筑牢源泉控管防线;对房屋租赁业，做到“证证比对、路街定税、专护结合”。三是强化以票控税。按照“逐笔开具发票、奖励索要发票、方便查询发票、推行税控计器”的管理思路，加强对交通运输业、建筑安装业、饮食业、娱乐业等行业的发票管理，大力推行有奖发票，充分发挥以票控税的作用。四是深入贯彻地方税收征管保障办法。积极构建“政府牵头、部门配合、地税主管、司法保障、社会参与”的综合治税网络，紧紧依靠各个部门的力量，加强货物运输业、房屋出租业、房地产业、矿产资源税收、城建税的控管，最大限度地减少税款流失。

大力强化征管措施，构建应收尽收机制。强化差异比对分析，查找经济发展对地税收入影响的新情况、新问题，查找税收政策的落实效应，查找征管过程中存在的差距。针对存在的问题，提出相应的征管措施。一是强化税收政策执行。加大对企业所得税、个人所得税、土地使用税和车船税等政策的宣传力度，使广大纳税人更好地了解各项税收新政策，增强自觉依法纳税意识。二是开展纳税评估工作。制定分税种、分行业的具体评估办法，建立各税种、各行业的纳税评估指标体系和最低税负预警机制，对纳税人进行全面、综合的审核对比分析，尤其要强化对“长亏不倒”和“长期无税”纳税户的纳税评估，促进纳税人准确申报。对税负明显偏低的核定户，要抓好税负调整工作，使税负接近实际。三是深入推进汇算清缴。汇缴工作“四个统一”，即与税款结算相统一、与清理欠税相统一、与税前扣除项目的后续管理相统一、与锻炼提高干部素质相统一，同时抓好查补税款的入库工作。四是抓好欠税清理工作。本着“杜绝新欠、压缩旧欠”原则，制定清欠计划，落实清欠责任，加大清欠力度，力求把欠税压缩到最低限度。五是强化税务稽查工作。加强税收专项检查和专项清理，加大税务稽查力度和处罚力度，增强地税执法刚性，整顿和规范税收秩序，充分发挥以查促管、以查促收的作用。