车船税新政策

10月15日，国税总局网站透露消息，国务院常务会议原则通过车船税法，全国人大常委会近期将进行首次审议。据悉，我国车船税新政策将分为7个梯度按照排量进行征税，与现行政策相比，排量在1.0升及以下的乘用车税负减轻，大排量乘用车税负则大幅增加。

专家指出，此次全国人大对车船税立法，在实现提高原税法法律级次目标的同时，更重要的是对现行车船税税制进行改革，使车船税的征收与乘用车的排量挂钩，从而体现出鼓励节能减排的导向。该专家表示，在他了解到的车船税改革方案中，车船税新政策主要体现为，乘用车将分为7个梯度按照排量进行征税，其中，排量在1.0升及以下的乘用车税负减轻，主体乘用车车型税额适当提高，大排量乘用车税负则大幅增加。按照不同排量实施阶梯式征税，其目的就在于鼓励发展小排量汽车，引导消费者节能减排。

按排量分7个梯度征收

目前还在草案阶段的车船税新政主要为7个梯度按照排量进行征税，其中，排量在1.0L及以下的乘用车税负减轻，主体乘用车车型税额适当提高，大排量乘用车税负则大幅增加。按照不同排量实施阶梯式征税，其目的就在于鼓励发展小排量汽车，引导消费者节能减排。

据了解，目前规范车船税征收的《中华人民共和国车船税暂行条例》是于2007年1月1日开始施行的，该暂行条例将原“车船使用牌照税”和“车船使用税”合并为车船税，在税目分类、税额标准等方面进行适当调整，并且随交强险征缴。车船税暂行条例实施以来，发挥了筹集财政收入、调节收入分配和一定程度上的调控车船使用的作用，但因种种原因，使得该税种在引导节能减排方面的作用并不明显。

大排量车税负最高或达万元

根据相关部门的说法，这次改革的目的是为了促进节能减排。也有专家指出，此次全国人大对车船税立法，在实现提高原税法法律级次目标的同时，更重要的是对现行车船税税制进行改革，使车船税的征收与乘用车的排量挂钩，从而体现出鼓励节能减排的导向。

既然新税制与排量挂钩，那么旨在促进节能减排的车船税新政必然会提高大排量车型的税负。据悉，按照新政策，除了1.0L以下车型的费用有所减少之外，其余级别的征税上限都将上调，其中家用轿车所 集 中 的 1.0L-1.6L排 量 区 间 和1.6L-2.0L排量区间也将会有一定程度的上调。而排量在4.0L以上的豪车税负或将达到每年上万元。

不过有专家也表示说，由于原定于今年8月上会的车船税法被推迟审议，那么今年内车船税法获得通过的可能性很小。

统一计征拟改按排量计征

现行条例及实施细则规定，载客人数少于9人的小型客车的税额幅度为360元至660元。

谢旭人表示，豪华车和普通车都按相同的税额缴税，未能充分体现车船税的财产税性质和应有的调节功能。按排气量征税可基本体现车船税的财产税性质，体现鼓励使用低能耗、低排放的小排量汽车的政策，征管也有较强的可操作性。

草案将乘用车的计税依据拟由现行统一计征，调整为按排气量大小分档计征。乘用车目前占汽车总量72%左右，根据排量分别降低、不变和提高。

1.6升及以下的小排量车，税额幅度降低或保持不变，这个排量区间的车约占现有乘用车总量58%左右。

1.6升至2.5升的中等排量车，比现行360元至660元的税额幅度适当调高，这个排量区间的车约占现有乘用车总量39%左右。

大排量车的税额则有较大幅度提高，2.5升以上排量的车约占现有乘用车总量3%左右。新华社报道称，4.0升以上的税额下限和上限有可能比现行税额分别提高9倍和7.2倍。

未交税车辆年检不过

为强化征管，草案将车船税缴纳和车辆登记、年检挂钩。草案规定：公安机关交通管理部门在办理车辆相关登记和定期检验手续时，对未提交依法纳税或者免税证明的车辆，不予登记，不发给检验合格标志。

草案明确了减、免税的情形。捕捞、养殖渔船，军队、武装警察部队专用车船，警用车船，根据法律和国际条约规定的外国驻华使领馆、国际组织驻华代表机构及其有关人员的车船，免征车船税。

省政府可对公共交通车船，农村居民拥有并主要在农村地区使用的摩托车、三轮汽车和低速载货汽车定期减征、免征车船税。

为鼓励节能、新能源车船的使用，草案规定对这类车船可以减征或者免征车船，而对高能耗、高污染的车船，可以加收车船税，具体办法由国务院规定。

车船税拟按排量征收 2.5升排量车主多缴千元

全国人大常委会25日首次审议的车船税法草案，对现行车船税计税依据、税负结构等进行重大调整，对这一消息社会各界十分关注。那么，此次税负结构调整能否引导汽车合理消费能否促进节能减排这也引起了不少争议。

根据25日提请全国人大常委会首次审议的车船税法草案，我国乘用车车船税的计税依据，将由现行统一计税，调整为按发动机排气量大小分档计征。

财政部部长谢旭人在作车船税法草案的说明时介绍，现行条例及实施细则规定，载客人数少于9人的小型客车的税额幅度为360元至660元。豪华车和普通车都是相同的标准，“未能充分体现车船税的财产税性质和应有的调节功能”。

对此草案规定，目前占我国汽车总量72%左右的乘用车车船税的税负，按发动机排气量大小分别作了降低、不变和提高的结构性调整，具体如下：

对占现有乘用车总量58%左右的排气量在1.6升及以下的小排量车，税额幅度降低或保持不变。

对占现有乘用车总量39%左右的排气量为1.6升至2.5升的中等排量车，比现行360元至660元的税额幅度适当调高。

对占现有乘用车总量3%左右的排气量为2.5升以上的较大和大排量车，比现行360元至660元的税额幅度有较大提高。

此外，草案对载客9人以上的商用客车的税额幅度略作提高。对货车仍维持现行按自重每吨16元至120元的税额幅度不变。为支持发展汽车甩挂运输，对挂车由现行的与货车适用相同税额改为减按货车税额的50%征收。

对于船舶，草案仍维持现行每净吨3元至6元的税额幅度不变。草案还规定，对高能耗、高污染的车船，可以按国务院的规定加收车船税。

■争议

争议一 为何不按价值而是按排气量征税

有人认为，既然车船税是财产税，就应该按照车船的价值征税，以排气量计征与财产税不符。以一台排量为2.0升的比亚迪F6轿车为例，价格约为8万元;另外一台同排量的东风日产新天籁轿车，价格为20万元左右。如果根据《车船税》草案中的规定，即便这两款车型的价差达到12万元，也需要缴纳同等车船税。

“这明显不合理。”长沙汽车界业内人士徐安认为。

财政部部长谢旭人就这一问题解释说，车船税计税依据理论上应是车船的评估价值，但车船的数量庞大且分散于千家万户，价值评估难以操作。为了方便征管，草案中采取了按排气量征税。

财政部税务司有关负责人分析说，汽车排气量和价值之间有着正相关关系，相关性高达97%，也就是说一般排气量越大的车价值越高。因此，以排气量计征车船税能够体现它的财产税性质。英国、德国、日本、韩国等国家也是按排气量征税。

争议二 车船税和燃油税是否属于重复征税

有人质疑，车船税和燃油税是否属于重复征税能否将车船税合并到燃油税之中财政部税务司有关负责人指出，车船税与燃油税不是重复征税，车船税是财产税，而燃油税是使用税，两者的功能和作用不同。

中国人民大学财政金融学院教授安体富表示，两者不属于同一征税范围，车船税是在财产的保有环节征收，有车就应缴税;而燃油税是在使用环节，多用多交、少用少交。

有业内人士指出，从发达国家的经验看，“车头税”应当压缩或者被合并到燃油税中。例如，美英等发达国家都不是固定税额，而主要通过燃油税来实现“多开多交、少开少交”的调节功能。目前中国的汽车税负已经很高，不应该再出台或变相增加新的税种。

还有人建议车船税可以这样调整：1.0升以下乘用车的车船税大幅降低，1.0升至1.6升乘用车的车船税有所降低，1.6升以上乘用车的车船税按排量递增而递增，排量越大缴税越多。

争议三 是否属于“变相涨价”

从目前已曝光的草案看，按照新政策，除了1.6升及其以下车型的费用将保持不变或有所减少之外，其余级别的征税上限都将大幅上调。其中1.6升至2.5升的中等排量车这个区间最高将上调到3600元，而4.0升以上的豪车将达到每年上万元。因此有许多人质疑有关部门是在“以节能减排之名行变相涨价之实”。

资深媒体人杨浪涛在接受中央人民广播电台采访时表示，根据乘联会的统计，1.6升以下的乘用车占据了70%的份额，而真正的小排量车即1.0升以下的仅占10%的份额，如果按照目前的车船税草案来实施，真正受影响的是1.0-1.6L这个乘用车的主体区间，会增加大部分车主的负担，影响汽车产业的发展。

财政部税务司有关负责人对此解释说：“此次税负结构调整，是一个有加有减的政策，受影响的主要是中等排量和大排量的汽车，对大部分汽车而言是没有变化的，货车、船舶方面也没有动，对甩挂运输的还减了税。”

中国人民大学财政金融学院教授安体富说，按排量梯度征收可以达到节能减排的调控目标，大排量的汽车对环境的污染更严重，所以理应付出相应的代价与成本，这样设计也体现税负公平。

争议四 能在多大程度上促进节能减排

“车船税归根到底是一种‘车头税’。车船税的从量计征方式以及较低的纳税数额，对于限制机动车数量、进而达到节能环保目标的作用并不明显。”着名汽车分析师贾新光认为，燃油税、环保税、资源税，对节能环保更具意义。

一位报道汽车行业的资深记者认为，随着涡轮增压等汽车技术的发展，大排量车也不一定不节能，一辆1.6升排量的使用自然进气技术的发动机，未必比使用涡轮增压技术的2.0升车型节能。因此，相关规定对节能减排的调控作用可能很有限。

有人分析认为，此次调整降低了购买小排量车的门槛，有可能刺激小排量车的消费，从而导致交通压力加大，在一定程度上抵消“节能减排”的效果。

“相对而言车船税的纳税额并不高，但从边际效应来讲，还是会影响购车人的选择，从而实现政策的调控作用。”中国社会科学院税收研究室主任张斌说。

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