现行分税制
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现行分税制财税体系的缺陷
1.中央与地方职责范围的界定仍然不够明确，未能建立起在此基础上的规范化的中央对地方的财政转移支付制度，从而也未能实现长期以来一直想达到的既保证中央的宏观调控效果，又能充分调动地方积极性的目标。1994年的分税制改革是在各级政府的职责划分和相应的支出范围没有调整的基础上进行的，政府的各个层次间的职责还未能通过法律的形式加以具体明确的界定，仍然存在事权不清问题。从西藏的实际来看，政府行政成本过大，应由地方政府办好的事情不能完全办好。不该由地方政府处理的事务包揽太多。中央政府虽有体制补助、税收返还、专项补助等措施，但规模小，办法随意性大，作用有限。客观上造成了西藏地方政府职责和财力的矛盾。
2.转移支付制度存在的问题。通过几年的运行，《中央过渡期转移支付办法》对缓解西藏地方财政的困难起到了十分重要的作用，但由于西藏地方特殊，按该办法计算的结果往往与西藏实际产生巨大的差距。以《2002年过渡期转移支付办法》为例，中央在测算西藏工资薪金所得税时，未考虑西藏特殊津贴和生活补贴等免税因素，导致标准收入高估;而在测算支出时，又未考虑西藏的一些特殊情况，如，在职进藏干部职工休假费用、物价水平远远高于内地的支出成本等因素，导致标准支出低估。此外，在中央对地方的补助中。转移支付比例过小。而没有统一纳入中央政府对地方转移支付范畴的专项补助比例过大，如，2002年中央下达西藏专项补助和转移支付二者之比为71：29，由于转移支付规模过小，均衡各地市发展的作用受到很大限制。
3.现行分税制财政体制与民族区域自治制度不尽协调。实行分税制后，无论是在地方固定收入项目的划分上，还是在共享税收的分成比例上，都与其他省市没有区别;中央在国债分配、外汇留成、出口退税、中央驻地方企业的利润留咸、体制的转轨或局部调整等方面，无不采取一刀切的办法，客观上减少了西藏地方财政收入，进一步拉大了西藏与其他省市的财政差距。
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