欧盟的财税政策与区域经济发展

欧盟的财税政策与区域经济发展

欧洲联盟区域发展不平衡包括两个方面：一是欧盟各国内区域发展的不平衡，二是欧盟各国之间发展的不平衡。

为改变这种状况，欧盟各国政府积极运用财政政策，通过政策的有限拨款、赠款、补贴、政策优惠、基础设施投入等措施，刺激、鼓励和带动国内资本甚至国际资本，流向后进地区。财政对后进地区的支持，可归纳为资金援助、技术援助和政策优惠三个方面。资金援助主要包括政策提供用款、补贴等转移支付及无息或低息贷款;技术援助的主要内容是基础设施建设、人力资源培训投入、信息投入等;政策优惠则典型地由税收优惠体现。从欧盟各国的实践看，向后进地区提供财政支持的措施或方式有如下几类：

1.积极推进后进地区的基础设施建设。这项措施就是政府直接拨款在后进地区兴建基础设施，改善交通运输条件，提高教育水平，进行技术培训等。法国自实施第三计划以来，政府对后进的西部、西南和中央高原等广大地区进行了本量投资，完成了一系列发展公路、铁路运输、内河航运和通讯网络计划，基本实现了巴黎与外省、省城之间、城市与村镇之间的公路畅通往来;一些重要铁路干线深入到边远山区农村，实现了北海至地中海的内河通航;农村通讯网络仅第四计划期间就增加了40%。这些基础设施的建设，对于上述地区的经济发展，以及北阿尔卑斯山区旅游和冬季体育运动业的开发发挥了巨大作用。

2.对投入后进地区的资本提供投资补贴。这一措施旨在鼓励、刺激工业资本投向特定的后进地区。1966年英国“工业发展法”规定：在南威尔士、西南部等被划归为援助区的地区投资，可以得到相当于工厂设备投资额40%的政府赠款。该法1968年调整后规定：对资本设备投资的赠款比例，在特别发展区为44%的政府赠款。该法1968年调整后规定：对资本设备投资的赠款比例，在特别发展区为44%，发展区为40%，中间克为20%。荷兰、丹麦等国则规定，在后进地区投资的公司，可以得到相当于资本开支25%的政府赠款支持。西班牙对投资的补贴，不仅限于特定后进地区，而且限于后进地区鼓励发展的产业。如在西部后进地区新建或扩建畜产品加工业、运输业和商业，才可以享受10%的投资补贴。

3.实行税收优惠。几乎所有的欧盟国家，都把这项政策作为刺激私人企业向后进地区投资的手段。其主要内容有：对投资实行免税，在一定时期内对收入免征或减征所得税，实行加速折旧或自由折旧，等等。比利时政策规定：后进地区享受加速折旧的企业，可以在固定的连续3年内，把直线式折旧率加快一倍;那些业已享受到利息补贴或资本赠与的公司，也有资格得到加速折旧许可。联邦德国在后进地区适用与项目相联系特别折旧，最初的折旧率，机器设备可以达到50%，建筑物可以达到30%。

4.对后进地区提供就业补贴。为了稳定后进地区的人口，增加该地区的人口，增加该地区的就业，欧盟各国政府均对后进地区的就业人员提供就业补贴或社会保险补贴。1967年英国政府规定：在划定的发展区内，对每一个就业人员提供1.5万英磅的补贴，这项开支通常占到政府区域经济发展支持开支的五分之二。1984年11月修改区域政策后，在后进地区每创造一个新就业岗位可得到3000英磅的就业补贴。

5.利用国有资本带动社会投资。这项措施就是利用国有资本，采取直接投资或与地方财政资金及其他资本合股在后进地区举办国有企业或国有控股企业，以带动、吸引其他资本的进入。法国、西班牙、英国等利用在后进地区建立国有企业，带动落

后地区的经济发展。

6.扶持中小企业发展。中小企业在后进地区的开发中，显示出较强的生命力。它们不仅在生产上具有较大的灵活性，而且在吸收劳动力方面也具有较大的伸缩性，因而成为欧盟各国财政支持后进地区发展经济的重要措施。80年代初，意大利政府拨款182万亿里拉用于南方地区发展中小企业，并成立南方金融租赁公司，专门为该地区中小企业优惠出租先进技术设备和生产流水线。1983年12月，意大利政府决定：酌情向雇员不足300人、技术资本在114.9亿里拉以下的中小企业以优惠价出售或出租一批数控自动设备和电脑控制装置，南方每个受惠企业可享受6亿里拉以下的补贴。

7.促进后进地区农业经济的发展。为推进60年代的农村“结构改革”和70年代中期开始的农场现代化“开发计划”，法国在西部、西南和中央高原等重点发展地区，实行了一系列财政刺激政策和扶助政策，包括建立资金和补贴制度、低息贷款和税收优惠等，取得了积极效果。

8.规定对后进地区的强制性政策采购比例。这是为了支持后进地区的经济发展，政府采购总额中规定一定的比例必须在后进地区购买。如意大利政府规定，政府采购总额中有30%必须在南方地区购买。