完善审计监督职责 保障经济社会健康运行
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本报讯《中华人民共和国审计法实施条例》(以下简称《实施条例》)于2010年2月2日经国务院第100次常务会议修订通过，温家宝总理签署第571号国务院令予以公布，自2010年5月1日起施行。《实施条例》的修订和颁布施行，是继审计法修订后，我国审计法治建设进程中的又一件大事，日前，本报记者就《实施条例》修订和颁布施行的有关问题，采访了市审计局党组书记、局长王耘农。
问：这次《实施条例》的修订是在什么背景下提出的，有哪些必要性
答：1997年颁布施行原《实施条例》以来，在各级党委、政府的正确领导下，审计工作取得了显著成效，审计事业得到了很大发展，审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能得到充分发挥。实践证明，1997年原《实施条例》是一部成功的行政法规。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和依法行政的深入推进，审计工作也面临着许多新情况、新问题，迫切需要加以解决。2006年，第十届全国人大常委会修改了审计法。为了进一步推动审计法的贯彻落实，完善我国审计监督制度，加强和规范审计工作，充分发挥审计监督作用，需要修订《实施条例》，其必要性概括为四个方面：
一是正确贯彻实施修订后审计法的需要。2006年全国人大常委会修订的审计法，健全了审计监督机制，完善了审计监督职责，加强了审计监督手段，规范了审计监督行为，对于进一步加强审计监督、推动审计事业科学发展具有重大的意义。但是，修订后的审计法对有些事项的规定需要进一步具体明确，以利于各级审计机关、被审计单位、有关部门和有关人员准确理解、正确实施。
二是大力推进依法行政的需要。我国宪法明确了依法治国的基本方略。国务院也先后发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》和《全面推进依法行政实施纲要》，提出了全面推进依法行政和建设法治政府的目标和要求。审计机关作为国家行政机关，一方面，需要通过修订《实施条例》，进一步界定审计职权范围，规范审计程序，完善审计机关层级监督机制等，保障依法审计，为审计机关履行职责提供法规依据。另一方面，需要通过修订《实施条例》，进一步明确规定审计监督的范围和内容、审计处理处罚的措施、审计结果公开的程序和要求等，促进被审计单位依法履行职责，加强对财政收支、财务收支的管理，推进依法行政的实施。
三是适应财政管理体制改革的需要。党的十七大要求，完善公共财政体系，深化预算制度改革，强化预算管理和监督。十七届四中全会决定指出，要加强对财政资金和重大投资项目审计。近些年来，我国财政管理体制改革不断深化，实行了部门预算、国库集中收付、政府采购制度，大力推进预算外资金“收支两条线”改革，探索绩效预算管理等。财政审计是审计机关的主要任务之一，《实施条例》关于财政收支审计的规定，应当体现和适应财政管理体制改革的要求。因此，有必要为适应财政管理体制改革的需要修订《实施条例》，建立更加符合改革实践的财政审计制度。
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