义乌工商用行政合同解决商标侵权难题

浙江省义乌市工商局江东工商所正在积极履行其与151家外贸企业签订的《防范商标侵权行政合同》。

见惯了工商行政管理机关对监管对象单方面发号施令、单方面行政部署，单方面地提出要求。看到义乌市工商机关以协商的方式、用契约的形式向监管对象提出要求和义务，同时还把自己也用契约拴牢，不禁眼前一亮、心之一动。

义乌不仅是国内商品流通中心、国际性商品采购基地，更是全球最大的专业市场。据季慎高所长介绍，义乌市场的外贸出口，除了企业自营出口、外贸公司组货出口，大量的是外贸代理方式出口。外贸代理出口就是由采购人来义乌采购商品，由外贸代理企业提供翻译、陪同采购、验货、代为支付货款、办理货物出口报关等一系列服务，从中收取佣金。

规范外贸秩序首先是解决商标侵权问题。商品所有人大多为外商，流动性很大，很难监管。外贸代理企业实际管理出口流转的商品。工商部门监管商标侵权，重点只能建立在对外贸代理企业的规范上。以江东工商所为例，辖区内外贸公司131家、进出口个体商行489家、外商代表处584家。靠工商所之力，显然捉襟见肘。

“工商部门是商标的法定管理部门，掌握着比企业更全面的商标知识和信息，完全可以在帮助指导企业建立商标审查制度上大有作为。”季慎高介绍说，商标侵权风险，往往由外贸代理企业承担，因此，企业迫切希望能够防范侵权案件的发生。在商标审查上给外贸代理企业以切实可行的行政指导，帮助其建立商标自我审查制度，对于那些能自觉防范商标侵权的企业，无疑是雪中送炭。

针对企业的迫切需要，工商部门提供了切实可行的指导：

他们收集整理了近几年工商部门查处商标侵权案件中被侵权的商标，制作了《易被侵权商标名录》下发，提示企业在商品采购中予以重点关注。

利用义乌市保护名牌产品联合会的会员企业，征集正宗商品信息，建立正宗商品信息数据库。数据库中含有商品名称、商标图样、真假商品的价格分界等内容，提供给外贸企业在采购商品辨明真假时参考。

在告知企业注册商标查询方法，指导企业获取商标相关信息的基础上，工商部门随时向有疑难问题的企业提供指导，及时给予帮助。

目前，外贸企业在上述行政指导帮助下，自主建立了商品采购中的商标审查制度，基本上能防范商标侵权案件的发生。

“但是，上述指导对一些明知故犯、知假售假的企业是远远不够的。为此，我们必须对那些不良企业在给予行政指导的同时，设置更强大的行政压力，迫使他们自觉防范商标侵权。”季慎高告诉记者，他们的办法是采用行政合同的形式，固定外贸企业在商品采购中商标审查的义务，明确工商部门提供的具体行政指导，并按照企业履行合同中的不同表现，采取不同的措施。

记者看到在《防范商标侵权行政合同》中，工商部门为甲方，外贸企业为乙方。

甲方按照自己的职责，向乙方提供被侵权商标图样、商标查询方法、商品信息数据库等信息。

乙方根据甲方提供的信息和自己的审查方式，建立商标审查制度，对采购商品的商标是否侵权进行审查。乙方对相关人员进行审查制度的培训。

甲方根据乙方在商标自行审查中的表现进行信用评价。并根据乙方的信用评价结果，决定对乙方的巡查频度。

由于商标查询的不完全性，如果乙方在采购商品时已尽了商标审查的审慎义务，甲方可视情减轻处罚或免予处罚;对乙方明知是商标侵权或者未尽审查义务的，甲方视情加重处罚。

乙方须建立甲方提供的进货台账或自行建立进货台账，台账中须列明进货来源、商标、价格等内容，并配合甲方检查。

为落实和履行上述合同，江东工商所组织干部到外贸企业开展行政指导。

在上门服务的过程中，许多外商对工商部门的作法表示欢迎。

目前151家签订了《防范商标侵权行政合同》的外贸企业，对相关人员进行了商标审查制度培训，按照合同的要求，建立了商标审查制度，对采购商品的商标是否侵权进行审查。培训不久，义乌市劳尔贸易有限公司接到一客户订单，在对订单产品进行商标审查时发现，客户订的一批“KS”汽配产品，属侵权产品，当即和客户进行了沟通，取消了这批侵权产品订单。

记者手记

对外贸易中的商标侵权，是外贸秩序监管的重点和难点。而工商部门加大执法力度查办案件，始终只是治表之策。有效解决外贸出口中的商标侵权问题，加强行业自律才是治本之策。

但“加强行业自律”更多时候体现出的只是口号意义。而义乌工商机关以行政合同为切入点，充分发挥了行政合同的行政性和合同性特点，通过协商对相对人提出要求，以契约的形式加以固定，减低了行政机关行政的单方性，以履行自己的责任协助相对人履行义务，减少了因双方利益和目的的不同所带来的对立性，以一种新型的行政活动方式，建立了外贸经营中防范商标侵权的长效机制，提高了行政效率，真正体现了工商监管的剑胆琴心。