打击汽配市场商标侵权情况调查

整顿、规范市场经济秩序是国家工商总局长期的工作重点。

近几年来，对汽车配件市场的整顿成效显著，最近国家工商总局对河北省徐水县汽车市场的整治工作又将掀起新一轮高潮。

2000年，国家工商总局商标局曾对汽车配件市场中假冒商标及商标侵权等违法行为进行专项治理、整顿。今日，本刊刊发了全国12个城市的情况调查，该报告分成情况、措施、问题、结论四个部分叙述，揭示汽车配件市场商标整顿过程中的一些问题，以期对今后工商部门开展的整顿、规范市场经济秩序工作有所帮助。

情况篇

北京

2000年6月到7月间，北京市工商局根据外商的投诉材料进行了认真研究和具体安排，并组织力量开展了卓有成效的整治工作。

北京市此次整治的重点是汽车配件和维修站点擅自使用他人注册商标的行为；重点地区为朝阳区双井及三里屯汽配街、海淀区西郊汽车配件城及东城区和丰台区的部分汽车维修站点等；被侵权汽车厂家的商标涉及奔驰、丰田、三菱、本田、宝马、尼桑及福特等。

在两个月中，北京市工商局共出动1106人次，车辆203台次，检查了208个经营单位，其中发现问题并责令摘除侵权标识的有91户，按《户外广告管理办法》立案处罚12户，罚款2万元。

湖北

湖北省汽配行业商标专项整治行动，从2000年7月下旬开始，历时1个月，各市、州按省工商局部署，成立了以分管局长挂帅，有关部门参加的“整治小组”94个，参加人员达1200余人，共检查汽车经营单位698家，汽车配件经营单位1575家，其中企业名称与营业执照不相符的214家，擅自将具有较高知名度的商标作为企业招牌使用或将其商标标识在现场张贴的1260家。在检查过程中，采取纠正、规范、限期整改、立案查处同步进行，批评教育与严肃查处相结合，当场拆除侵权商标标识5680幅、招牌764块，全省共立案查处30件，罚款金额50万余元。

昆明

昆明市汽配商店较为集中的老民航路“汽配一条街”商标侵权现象较为严重，冒用国外驰名汽配商标现象突出，针对这一情况，官渡、盘龙工商分局70余名工商干部在各分局主要领导率领下，对这条1000米左右、云集了300多家汽配商店的街道，逐户进行了清理。

昆明市工商局此次清理活动共检查汽配商铺、汽车维修站348户，检查中，当场拆除违法商标标识有81户，向存在侵权行为的企业发出《责令改正通知书》169份。国家工商局商标局点名的44家企业的侵权行为均已改正。2000年8月，昆明市城区4个工商分局，分别又对辖区的汽配商铺、汽车维修站 进行了复查，未发生新的侵权行为，原来的侵权汽车

商标标识已拆除。

青岛

青岛市工商局从2000年6月份开始对全市汽车行业商标违法行为进行了集中整治。整治工作中，全市工商系统共出动检查人员90余人次、检查车辆30余车次，对违法使用他人注册商标行为的22家汽修店责令限期整改，查处商标违法案件4起，有力地保护了商标权益人的合法权益。

福州

福州市各县工商局、分局对汽车配件行业商标侵权行为的汽配、汽修企业进行了排查摸底；福清市以商广科为主，各所配合，对福厦沿线及音西镇的58家汽车、摩托车维修企业进行重点清理，责令改正3家，处罚3家，并采取了先教育、后处罚的原则。鼓楼分局在整治过程中，全分局共出动人员48人次，对全区11条主次干道依次进行对汽车行业、汽配商店全面摸底，并对47家企业造册登记，进行了重点清查工作，分别召开了4次整顿会议，并对上述企业分别发出整改通知书，对16家擅自在店铺招牌上使用他人注册商标汽配店店牌予以拆除。查处冒用进口汽车商标的商店8家。长乐市工商局对全市13个乡镇汽配、汽修汽车 逐一进行拉网式大检查，共检查了20家汽配、汽修企业。未经商标注册人许可，擅自将其注册商标作为企业的招牌使用汽配、汽修企业10家。

成都

自2000年4月开始，成都市共出动工商管理人员1211人次，车辆290台次，对成都市及周边地区的经营场所进行大规模检查。查处商标违法行为共149起，责令改正340起，当场处罚案件40件，立案处理案件109件；收缴、销毁侵权商标标识360余万套，罚款164330元，责令赔偿经济损失46500元。其中2000年6月6日接11家商标注册人要求整治汽车行业商标违法行为的报告后，成都市局立即组织全市各级工商机关展开行动，共清理、查处侵权“沃尔沃”、“日产”、“通用”、“丰田”、“五十铃”、“奔驰”、“三菱”、“宝马”、“尼桑”、“本田”、“依维柯”等商标的招牌、店名679户，消除侵权商标标识3300余件。

厦门

2000年6月7日，厦门市工商局商标处、广告处、外资处、12315等4个处室20余名工作人员开展专项整治行动。对厦门市被投诉的16家汽车配件经销点、维修点及其他8家具有上述现象的企业进行突击检查，核实了2家企业的授权资料，当场拆除22家企业的违规招牌30块，不干胶标贴33块，招贴画7张，收缴名片8盒，责成违规经销点、维修点写出保证并规范使用行为，避免使消费者对商品或服务来源产生误认，以保护商标注册人及消费者的合法权益。

重庆

重庆市工商局在全市范围内开展了汽车行业商标整治工作，并按规定时间完成了交办的36件案件。

上海

根据企业提供的线索，上海市汽配商标侵权共涉及74家汽修、汽配单位，分属浦东、闵行、长宁、徐汇、静安、虹口、闸北等7个工商分局。除6家已搬迁或地址有误，2家等待进一步处理外，其余66家单位已按照要求进行了查处。在整治过程中，上海市工商局共出动检查人员120人次，拆除侵权商标标识、广告、灯箱等250余件。

浙江

浙江省工商局确定了以杭州市为重点整治地区。此次整治主要是针对有关汽配市场存在着对德国戴姆斯·克莱思勒公司、美国通用汽车公司、日本丰田汽车株式会社等11家汽车生产企业造成的商标侵权问题，同时也对国内知名汽车品牌进行保护。整治的重点是：1．将他人注册的图形商标作为企业的招牌使用；2．将他人注册的文字商标，包括中文和外文，作为企业的招牌使用；3．将他人的注册商标在企业名称中使用；4．在表述企业经营范围时，突出使用他人注册商标的文字；5．在商业交易文书、名片上使用他人注册商标的文字及图形等行为。杭州市工商局在浙江省工商局的指导和直接参与下，迅速制定行动方案，进行了认真、严肃的整治，取得了较好的成效。

广州

2000年5月12日至6月23日，广州市工商局各分局及工商所统一行动，对各辖区内从事汽车维修的专卖店、专修店逐一进行了清查，共发现188家店铺存在商标违法行为。其中，有9家存在销售侵权商标标识行为，涉及丰田、凌志、奔驰、皇冠、尼桑等商标；181家将丰田、奔驰、富豪等知名汽车商标用作招牌或用作装饰；2家将他人注册商标用作企业名称。在处理上，责令当场拆除或限期拆除的有177家，已立案调查的有11家，从6月25日开始，商标处分批到各区抽查验收，验收结果总的来说是令人满意的，绝大部分企业已按工商局的要求整改完毕，但也有个别商家尚存侥幸心理，没有按时整改，验收人员已通知所在分局尽快对其立案调查。

郑州

本着处罚与教育相结合，以规范纠正为主的原则，对42家商户中侵权情节较为严重的15家商户作出了行政处罚，合计罚款15500元；对情节较轻、认识态度较好的10家商户发了《责令改正通知书》，其余17家因城区道路拓宽改造自行搬迁或歇业。部分商家还写出了不再侵权的书面保证。

沈阳

沈阳市工商局2000年6月10日至8月10日集中对全市汽配销售、汽车维修站点商标侵权行为进行了专项整治。共检查企业1116户，发现冒用奔驰、丰田、本田、宝马等11家涉外汽车生产企业的汽车商标标识作为自己企业名称或营业执照的企业583户，作责令整改的19户。通过专项整治，有574个企业达到合格标准，在专项整治活动中共撤掉商标侵权标识及招牌680处，有力地维护了注册商标专用权，净化了市场经营环境。

措施篇

北京

一、北京市工商局为了配合北京国际汽车博览会的召开，2000年6月中旬，北京市局朝阳分局在商标局和市局商标处的直接指导和参与下，组织力量对三里屯汽配一条街进行了集中整治，并通过电视台、报纸及广播电台宣传了有关政策法规，造成了一定的声势和舆论效果。

二、北京市有关区县分局根据外商举报材料对涉及到的企业和商户逐个进行了检查，并责令其立即摘除了侵权标识。

三、对于投诉点周边的其他店铺存在的类似问题也进行了纠正。

湖北

一、由湖北省工商局统一组织，以市、州为单位，加大对商标广告专管人员法律和业务技能的培训力度，以提高商标广告专管人员的综合素质，促进其切实全面履行监管职责；

二、加强对汽车及配件生产经销、维修厂商相关人员的法律法规培训，以提高其合法从事生产经营活动的自觉性；

三、结合市场巡查制，充分发挥各基层工商所商标广告专管员“三位一体”的网络作用，加大市场巡查的力度，对假冒、侵权行为一经发现立即加以制止、打击，以维护汽车市场正常生产经营秩序；

四、采用多种形式，宣传国家有关法律法规，大造声势，使查处商标假冒侵权活动得到社会的支持，积极营造公平竞争的环境；

五、积极与登记注册机构协调，严格审核批准程序，严把市场准入关，以维护商标所有人的权益。

昆明

在检查过程中，昆明市工商局执法人员采取耐心说服、严格整改的工作方法，首先对各经营户进行了商标法律知识的宣传，使他们明白了未经商标注册人许可，擅自将其注册商标作为自己的企业名称或营业招牌使用是一种侵权行为；再结合我国目前正在加入WTO契机，对经营户进行了时事政策法规教育，使他们清楚了自己的违法侵权行为实际上也是对我国市场良好的公平交易形象的一种损害。通过这些宣传，大多数经营户都认识到了自己的错误，主动提出拆除侵权的商标招牌及标识，但也有少数的经营户由于法律意识淡薄和思想狭隘，不愿拆除，为此，执法人员进行了严肃的批评教育，在规劝无效的情况下，进行了强行拆除。

青岛

一、高度重视，精心组织。汽车行业商标整治工作既是实现商标监管职能到位的重要举措，也是“两整顿”的重要内容。青岛市局领导对此高度重视，专门成立了以分管局长为组长、相关执法部门负责人为成员的青岛市汽车行业商标整治工作领导小组，具体抓好此项工作的落实。

二、依托基层，强化监管。汽车行业商标违法行为涉及面广、监管难度大，针对这一点，青岛市工商局着眼于宏观、着手于微观，充分发挥3级监督管理体制优势，依托基层工商所，以各工商所商标专管员为基本监测点，在摸清本辖区内专修店

商标违法行为基本情况的基础上，进行分类汇总并上报分局，由分局发出《限期整改通知书》，并进行复查，对情节严重或屡教不改者予以立案查处。同时，狠抓基层制度建设，对专修店实行日常化规范监管。

青岛工商局坚持点面结合、以点带面的原则，对存在违法使用“奔驰”、“丰田”、“本田”、“宝马”等国外汽车驰名商标的22家专修店责令整改，对其中情节严重、屡教不改的青岛市四方区永茂汽车配件行等4家单位进行了处罚。

福州

以各县局、分局为单位，对未经商标注册人许可，擅自将其注册商标作为企业的招牌使用；在表述本企业经营范围时，突出使用他人注册商标的文字及图形；在商业名片上使用他人注册商标的文字及图形等进行排查、摸底、列表。

重庆

一、领导重视，全面落实。重庆市工商局领导对汽车商标整治工作十分重视，指示由市商标处负责对区、县工商局进行协调、指导，全面落实国家工商总局商标局交办的工作任务。

二、组织落实，措施有力。重庆市专卖店与汽车行业商标整治工作拉开序幕后，各区、县工商局立即行动，组织力量，开展工作。商标处派人到汽车行业整治重点地区高新区工商分局辖区30家、南岸区工商分局辖区4家企业进行具体指导。

三、双管齐下，成效显著。重庆市工商部门在整治工作中，一方面从宣传动员入手，做到先礼后兵，减少了当事人思想顾虑，减少了查处工作阻力，使整治工作顺利进行。另一方面又从规范商标使用行为入手，监督当事人消除侵权商标标识，对含有他人注册的商标使用行为进行了规范。

上海

一、及时动员布置，提出工作要求。上海市工商局于2000年6月8日组织召开了有关分局商标科长会议，要求各有关分局从维护上海国际大都市形象的高度出发，将这次整治工作贯彻落实好。同时，按照商标局确定的工作方针，结合上海市的实际情况，明确了开展这次整治工作的总体要求和基本方法。

二、认真开展调查摸底工作。为了保证本次整治工作更具有针对性，收到更好的效果，各有关分局根据企业提供的侵权线索，对辖区内汽修、汽配单位开展了全面的调查，摸清了情况。

三、整治中坚持教育与查处并举。在整治中，各分局坚持教育为先的方针，如静安分局组织辖区13家有侵权行为单位的负责人组织学习班，宣传《商标法》等法律法规；闵行分局积极引导有条件的3家汽修、汽配单位与注册商标所有人签订商标使用许可合同，使其行为得到规范。同时，对一些明知故犯、屡教不改的侵权单位，坚决予以严肃处理。

沈阳

为了使整治工作有序进行，沈阳市工商局建立了4项制度。一、实行责任制。在整治工作中，将

专项整治的目的、意义、方法及措施予以明确。各分局科所将工作落实到人，管理员各负其责。二、实行目标考核制。在专项整治工作中专门制定了考核方案，规定在每个管理员的管理范围内发现1户汽配、汽修企业用他人注册商标作为企业名称或招牌的单位扣该管理员年度的0．5分，增强了执法人员责任感。三、实行奖惩制。根据考核的结果给予管理员奖励和处罚。四、督查督办制。沈阳工商局商标处根据专项整治的总体要求，深入到管理对象当中去，督查管理员的监管情况。

问题篇

北京

一、北京市的有些商户为了招揽生意，擅自在自己的店门上将他人在汽车类的注册商标用做自己的招牌、字号、商业幌子进行商业宣传，侵害了商标注册所有人的合法权益，这种情况在检查中相当普遍。

二、某些特约维修站与商标权利人所签商标许可协议已经到期，但仍然使用权利人的商标。

三、关于在经核准的企业名称中使用他人注册商标的情况需要企业登记部门共同协调。

湖北

一、汽车及配件生产经销、维修企业经营者法律意识淡薄，有的甚至认为擅自使用他人注册商标、张贴商标标识、将他人注册商标作为企业名称、招牌是正常经营行为。

二、“整治行动”上阵比较仓促，时间紧、任务重、有些大中城市如武汉、黄石、宜昌、一时难以彻底的进行清理，容易出现漏查、死角现象。

上海

在整治中发现，大多数汽修、汽配单位的工作人员对商标侵权行为在认识上比较模糊，他们普遍认为，使用他人的注册商标，是为他人作义务宣传，并不认为这是一种侵权行为。

广州

一、个别分局、工商所在发出整改通知后未能及时跟进，导致少数商家依然我行我素。

二、对汽修行业商标使用行为的日常监管不够，搞一阵风，走形式，导致该行业的商标侵权行为屡禁不绝。

三、对汽修行业的商标侵权缺乏有力的打击手段，对其非法经营额的计算没有相应的权威性解释。

通过这次清查，可以看出广州市汽车维修行业的商标使用行为具有以下特点：商标侵权行为比较普遍；商标侵权行为中以将他人知名的汽车商标作招牌使用的为最多；被侵权的商标多为国际驰名的汽车商标，如丰田、奔驰、凌志等。

结论篇

在整顿、清理工作开展之前，来自美、日、英等国家相关汽车制造公司的知识产权负责人，不远万里来参与这次整治工作，并对工作的开展给予极大的期望。

国家工商总局商标局经过数月的辛苦工作后认为，有以下几个方面值得总结：

一、各地工商局高度重视，认真进行部署和组织，确保了整治工作的有效进行。

此次汽配行业商标整治工作是整顿市场秩序的重要内容，所涉及的案件也是商标局交办的重要案件。对此，各地工商局十分重视，认真部署，采取了得力的措施并加以组织落实。广州市工商局召开了全市16个分局的局领导和商标科长参加的会议，市局主管领导要求各分局认真落实本次整治工作。湖北省工商局及时传达了商标局的会议纪要精神，并成立了以主管副局长任组长的领导小组，各市、州工商局也成立了相应的工作小组。北京市工商局配合北京国际汽车博览会的召开，确定了整治的重点内容和重点地区，并于2000年6月中旬组织力量对朝阳区三里屯汽配一条街等重点地区地行了集中检查。上海市工商局专门召开了工作会议，要求各分局贯彻商标局会议精神，从维护国际大都市形象的高度出发，努力将整治工作做好。重庆市工商局成立了以各分局局长为组长、商标科长为副组长的领导小组。沈阳市工商局为使整治工作扎实有力，不走过场，将整顿市场秩序与整顿队伍作风结合起来，建立了工作责任制、目标考核制、奖励惩罚制和督查督办制。昆明市工商局为保障整治工作顺利进行，专门成立了汽车行业商标整治领导小组。青岛市工商局在7月和8月份两次召开了工作协调会，进行阶段性工作情况汇总，剖析案例，研究对策，保证整治行动依法有序进行。

在整治行动中，各地工商局注意加强内外协调配合，增加了执法力度。湖北省各级工商行政管理机关商标管理部门在整治行动中，系统内与公平交易分局、经济检查大队配合，系统外与公安、交通管理等部门联合。沈阳市工商局执法人员主动到汽车配件市场的主管部门、街道办事处，讲清整治的意义，取得有关方面对整治工作的支持和配合，从而促进了该项工作顺利开展。

二、各地工商局严格执法，行动迅速，整治工作取得了明显成效

3个多月以来，各地工商局坚持教育规范为主的指导思想，引导企业树立商标法律意识，规范商标使用行为，同时对侵权情节严重和屡犯不改的企业坚决立案查处。各地工商局在对注册人投诉线索进行重点检查的同时，主动扩大检查范围，及时发现并制止侵权行为。广州市工商局共检查处理侵权企业447家，其中涉及商标注册人投诉的有165家，主动检查发现有侵权行为的有282家，共责令变更企业名称3家，销毁侵权名片7721张，拆除侵权灯箱9个、侵权广告牌701个。湖北省各级工商行政管理机关通过检查，共发现1260家企业有侵权行为，对此采取了纠正、规范、限期整改、立案查处并举的方式，拆除侵权商标标识5680幅、招牌764块，对其中30家企业立案查处。杭州市工商局共检查汽车修配企业500家，对其中有严重侵权行为的18家企业立案查处，并责令其出具保证书。北京市各级工商行政管理机关检查208家汽车修配企业，拆除其中91家企业的侵权商标标识，立案查处12家企业。郑州市工商局对涉嫌侵权的42家企业中侵权情节较为严重的15家企业

作出行政处罚，对其余情节较轻且认识态度较好的企业发了《责令改正通知书》。沈阳市工商局共检查企业1116家，发现侵权企业583家，拆除侵权标识及招牌680个，责令19家企业整改违法行为，并通过整治使其余564家企业达到规范要求。福州市工商局共检查汽车修配企业181家，发现侵权企业61家，对侵犯他人注册商标专用权的店牌、商标标识全面予以拆除。青岛市工商局共发现22家侵权企业，对其中情节严重、屡犯不改的4家企业作出了行政处罚。昆明市工商局共查处侵权企业348家，拆除8家企业侵权商标标识，发出《责令改正通知书》169家。成都市工商局检查发现侵权企业149家，立案处理109家企业。厦门市工商局共拆除22家侵权企业招牌及标识。

各地工商局在此次行动中还注意总结经验，并通过复查等方式巩固专项治理成果。如湖北省工商局以这次专题整治行动为契机，加大对汽车修配行业商标使用行为的监管力度，使该项工作经常化、制度化。重庆市工商局9月中旬对已检查处理过的34家企业进行复查，未发现再次违法的现象。沈阳市工商局也专门下发了通知，于11月中旬由各分局对汽车修配企业进行了复查。

另外，各地工商局在整治过程中，还注意执法宣传。上海、北京、广州、杭州、昆明等地工商局充分发挥电视、报纸、广播等新闻媒体的舆论导向作用，宣传汽车修配行业商标整治工作的意义和成果，并以此为契机，广泛宣传商标法律、法规，对打击侵权假冒行为起到了一定的威慑作用，同时也引导其它企业自觉提高守法意识。

在为去年汽车行业商标整治行动取得了阶段性成果而喜悦的同时，以上这些情况、措施、问题也给我们带来了思考：为什么对汽配市场的打击行动开展很多次，但总是屡禁不止为什么企业与消费者之间会因为真假“专卖店”的存在产生误解为什么执法者与企业的沟通缺乏长期性，总是留出一些“真空地带”让不法投机分子有机可趁……在问这些为什么的同时，我们深深感到压力的存在。

2001年4月5日，《人民日报》发表题为“动员起来坚决整顿规范市场经济秩序”的社论，社论中指出：“大力整顿和规范市场经济秩序，需要标本兼治。必须注意从体制、机制和制度上查找漏洞，通过深化改革和加强法制从根本上解决问题……”

在2001年开展整顿、规范市场经济秩序行动之际，作为一名执法者，如果能够多问一些为什么，会在压力中获得动力，同时会将工商机关行政执法工作更深一步地开展，给社会、给消费者、给企业一个更净化的经营环境。