多年居住的房子被拆迁方说是“违建”，拆除的法定程序是什么?

在拆迁过程中，常常会拆违和拆迁如一对孪生兄弟一样如影随形，最常见的比如“再不签协议就作为违建强拆”、“强拆了以后一分钱都拿不到”等等。许多被拆迁人不明白认定违建的法律依据是什么，多年居住的房子怎么拆迁方一句话就成为了违建。

最近发生的扬州拆迁事件，引发业主冲撞拆迁人员，也把“拆除违建”的话题推向了新的热度。

事实上，认定违法建筑的主要依据是《中华人民共和国土地管理法》和2008年颁布生效的《中华人民共和国城乡规划法》。尤其是在适用2008年1月1日生效实施的《中华人民共和国城乡规划法》时，不能依据该法的规定认定2008年以前所建造的房屋，也就是不能突破“法不溯及既往”的原则。

那么，政府要以拆除违建的名义对被征收房屋实施拆除，究竟需要经过哪些法定程序、步骤呢?

爱土拆迁律师团，今天和大家详细讲讲!

一，调查取证

我们参考《行政处罚法》的规定来做说明。其第37条规定，行政机关在调查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。询问应当制作笔录。

这是一切行政执法行为的基本程序要求，即要作出违建处置的行政决定，就必须先赴现场进行入户调查、取证。如果相关部门连门都没进过，人也没来过，也没拍照也没摄像也没询问也没测量就直接下“决定”，那么这个决定一定是事实不清、依据不足的违法行政行为。

实践中，有些违建处置决定纯粹就是征收方为实现其“逼签”目的而随意制作、下发的，在这一必经环节上往往存在问题。

二、听取陈述申辩

《行政处罚法》也给了当事人陈述和申辩的权利，行政机关在作出行政处罚决定之前，行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核，否则根据四十一条的规定，行政处罚决定不能成立。

也就是说行政机关没有告知当事人依法享有的权利或听取意见，行政处罚是违法的。而且还规定行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。

三，作出“责令”类行政决定，对违建事实进行认定并作出处置决定

针对这类文书不服的，被征收人一定要及时提起复议或者诉讼，进而阻却行政强拆的进逼。根据《行政强制法》第44条之规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关才可以依法强制拆除。

也就是说，在限期自行拆除决定作出后的6个月救济期限内，行政机关依法是不得直接对房屋实施强拆的。只有在6个月到期后，其才能推动催告、作出强制执行决定等强制执行的程序。

四，书面催告

催告是指当事人在行政决定作出后不自觉履行义务，行政机关督促其在一定期限内履行义务，否则承担被强制执行后果的一种强制执行决定的前置程序。

《行政强制法》第35条规定，催告应当以书面形式作出，并载明履行义务的期限、方式和当事人依法享有的陈述权和申辩权。当事人在收到催告书后有权进行陈述和申辩，行政机关应当充分听取，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。其中成立的部分，行政机关应当采纳。

五，作出强制执行决定

经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定也是书面形式，需载明强制执行的理由依据、方式时间、申请复议或提起诉讼的途径和期限，并加盖行政机关的印章。

爱土拆迁律师团提醒大家的是，违建处置的维权大原则，可以叫“打程序为主，打实体为辅”。在违法建筑的认定以及随后的限期拆除决定法律是有严格的程序规定予以约束，如果当事人在征收拆迁的过程中遇到房屋被确定为违法建筑并要求限期拆除的，要及时拿起法律的武器以维护自己的权利。

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