农民起诉撤销《限拆决定》，法院：无证房不是村民的错

在宅基地征收中，农村“无证房”一直是“补偿困难户”，征收方有时会直接把“无证房”、“少证房”和违建画等号，要么就是不给补偿，要么就是补偿极低，农民朋友在拆迁后的基本居住、生活需要都得不到保障，很多农民朋友为此深感困扰。

所有的“无证房”都是违建吗?农村土地房屋登记不规范，后果应该由村民承担吗?北京即明律师事务近期代理了一起“无证房拆迁变拆违案”，在张瑞建主任律师的帮助下，当事人通过诉讼途径成功撤销了案涉“限拆决定”，保护了自己的房屋财产权益。

【拆迁补偿没谈好，她的无证房成了“违建”，还收到了“限拆决定”】

当事人陆女士(化名)是X市某村组的村民，在该村有一处宅基地，早年盖了房子。2019年，区人民政府作出案涉《棚户区改造项目拆迁工作的通告》，将陆女士的房子纳入了拆迁范围，但是双方一直没有达成征收补偿协议。

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征收方说陆女士的房子缺少宅基地审批手续，只能按照违建的标准给她很少的补偿;陆女士则表示，在当时大家的房子都是这么修起来的，在修建和使用该处宅院过程中，也没有人说过她的房子有违法问题或者权属争议。凭什么一谈拆迁补偿，住了这么多年的房子就成了“违建”，她不能认同这样的说法，希望按照正常标准拿拆迁补偿。

2020年4月，在双方仍旧未能谈妥补偿条件的前提下，区城市管理和综合执法局向陆女士作出了案涉被诉《限期拆除决定书》，责令她在期限内拆除自家房屋。该份限拆决定的作出依据是X市自然资源和规划局区分局作出的一份案涉《违法建设认定意见的函》。

眼看自己的房子即将被作为“违建”拆除，陆女士开始急切地寻求维权法律帮助，并联系到了北京即明律师事务所。

【律师分析：无证房≠违建，对无证房一刀切不予补偿，是典型的以拆违促拆迁手段】

经过与即明律师事务所的初步沟通，陆女士与张瑞建主任律师取得了联系。了解到陆女士的案情后，张瑞建主任律师第一时间帮助陆女士梳理了基本案情，并进行了专业法律分析。

张律师指出，这是一起典型的“以拆违促拆迁”类案件，以陆女士的具体情况来看，她可以争取和其他“有证房”一样的补偿。相关部门直接把陆女士的“无证房”当做违建，缺乏充分依据。他建议陆女士先针对这份《限拆决定》提起撤销之诉;解决了拆违问题后，再进一步与征收方沟通补偿事宜。

陆女士认可张瑞建律师的分析和维权意见，当即将案件委托给了张瑞建主任律师代理。正式接受委托后，张瑞建律师立即指导和帮助陆女士完成了证据的收集和整理，迅速向管辖法院提起了行政诉讼，请求法院依法判决撤销案涉《限拆决定》。

【起诉获法庭支持：无证不是村民的错，为加快拆迁进度拆违于法无据】

在诉讼中，张瑞建律师指出：

第一，认定违建应当有充分的事实和法律依据。被告区城市管理和综合执法局(以下简称被告)仅依据一份《认定函》就作出《限拆决定》，缺乏必要的前置条件;

第二，案涉房屋系陆女士建设用于自住，是陆女士唯一的住房，其基本的居住权利应当得到保障;

第三，被告方在对违建进行查处时，存在行政裁量不当，没有根据陆女士的实际情况运用《城乡规划法》的相关规定作出相当的处理决定。

同时，张瑞建律师在诉讼中直白且犀利地指出，征收方在征收拆迁中回避与陆女士共同协商确认拆迁补偿的义务，被告通过作出被诉《限拆决定》，将陆女士长期使用的房屋定性为违建要求拆除，系滥用职权、违背法律应有之义。综上，诉请法院依法撤销被告作出的案涉《限拆决定书》。

经依法审理，法庭结合本案具体案情及相关法律依据，采纳了张瑞建律师的意见。

判决书中指出：

(1)由于农村发展程度及行政管理的实际情况等，农村集体土地上房屋普遍存在着只有部分建设手续甚至完全缺乏建设手续的情况(也就是咱们通常说的“无证房”)，这是一种客观现实，这类“无证房”问题不是农民自己能够克服和解决的，其不存在过错;

(2)被告方将涉案房屋认定为违建并作出《限拆决定书》，依据是涉案《违法建设认定意见的函》。但征收方并不是出于整治违法建设行为的执法目的作出该函的，而是为了加快推进拆迁工作进程，其执法目的不具有正当性。由于该函不具有正当性，故法庭经依法审理认为被告方作出的相关《限期拆除决定书》缺乏依据，主要证据不足。

综上，法院最终依法作出判决：撤销被告方作出的相关《限期拆除决定书》。支持了陆女士的诉讼请求。

【律师：“无证”不是补偿打折的理由，村民物权应该受保护】

《限拆决定书》被依法撤销了，陆女士心头的大石头终于落了下去。张瑞建律师在结案后感叹：像陆女士家的这类“无证房”，在征地拆迁中本应得到与其他房屋同等标准的补偿。但就是因为农村物权登记不规范，村民物权得不到有效保护，导致农民朋友们还要绕这么大一个弯子才能争取拿到自己应当应分的补偿。

在张律师的帮助下，从《限拆决定书》作出到提起行政诉讼，陆女士只花了12天时间;从提起行政诉讼到法院作出公正判决，只过去了不到两个月时间。张瑞建律师的办案效率得到了陆女士的高度认可。“违建”危机解决了，陆女士在与征收方协商补偿条件时就更有底气了。