行政处罚程序的期间和送达（二）
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（一）期间的计算。
《行政处罚程序规定》第六十五条规定：“期间以时、日、月计算，期间开始之时或者日不计算在内，期间不包括在途时间，期间届满的最后一日为法定节、假日的，以节、假日后的第一日为期间届满的日期。”
1.期间的计算方式。
期间通常以时、日、月计算。以时计算的期间，如公安机关对当事人予以拘留，询问当事人的时间不得超过24个小时。以日计算的期间，如当事人不服工商行政管理机关作出的行政处罚决定，可以在接到行政处罚决定书之日起15日内提出行政复议申请。以月计算的期间，如人民法院审理行政诉讼案件应当在立案之日起3个月内作出第一审判决。
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2.期间的开始。
期间开始的时和日不计算在期间内。例如，法律规定当事人要求听证的应当在行政机关告知后3日内提出。假定某个工商行政管理机关于2010年11月18日告知当事人将受到行政处罚同时告知当事人依法可申请听证，该当事人申请听证的期间应从第二日即11月19日起计算。
3.期间的结束。
期间届满的最后一日是法定节、假日的，通常以节、假日后的第一日为期间届满的日期。例如，在某个行政处罚案件中，期间届满的最后一日是10月1日，由于10月1日至10月7日是法定节、假日，该期间的届满日应为10月8日。
4.在途时间。
期间不包括在途时间。例如，《民事诉讼法》明确规定诉讼文书的在途时间不计入期间。当事人的诉讼文书在期间届满前交邮的，即使人民法院收到该诉讼文书时已超过规定时限，仍应视为符合期间要求。诉讼文书的交邮时间应以邮局加盖的邮戳上的日期为准。如果人民法院用邮寄方式送达有关诉讼文书，当事人行使救济权的期间应从实际收到邮寄诉讼文书之日起计算，即以邮寄收讫回执上的签字时间或记录的日期为开始之日计算期间。工商行政管理机关在执法中遇到这类问题时，应适用同样的期间计算规则。
5.工作日的计算。
如果有关期限的规定涉及工作日，在按常规依顺序计算期间时应剔除其中包含的法定节、假日。例如，根据《行政处罚程序规定》，工商行政管理机关应在7个工作日内对有关材料进行检查，以决定是否立案。然而，7天一般至少包括两个法定假日，因此，该期间实际上至少应延长两天。
（二）期间的除外及顺延。
这里专指《行政处罚程序规定》中的期间除外及顺延规定。
1.期间的除外规定。
根据《行政处罚程序规定》，在案件处理过程中，听证、公告和鉴定等时间不计入案件办理期限。
2.期间的顺延。
例如，根据《行政处罚程序规定》，适用一般程序处理的案件应当自立案之日起90日内作出处理决定；案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经工商行政管理机关负责人批准，可以延长30日；案情特别复杂，经延期仍不能作出处理决定的，应当由工商行政管理机关有关会议集体讨论决定是否继续延期。再如，根据《行政处罚程序规定》，当事人确有经济困难，需要延期缴纳罚款的，经书面申请批准后，可予以延期。
《行政处罚程序规定》在规定期间的同时，充分考虑到具体执法情况的复杂性，科学、合理地规定期间的除外及顺延，有利于期间规定的实施和执行，有利于维护行政执法的权威性。□王学政
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