行政处罚的决定（四）
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发布时间：2022年02月14日13时42分01秒
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3.不予行政处罚的决定。
不予行政处罚的决定是办案机关负责人在对调查终结报告、当事人陈述和申辩意见或听证报告进行审查后，认为当事人确有违法行为，但由于存在法定不予行政处罚的事由，作出对当事人不予行政处罚的处理决定。根据法律、法规的规定，作出不予行政处罚决定有以下几种情形：
（1）违法行为情节较轻，依法可以不予行政处罚。
案件违法事实清楚，但当事人的违法行为情节较轻，没有造成危害后果，法律、法规明确规定可以不予行政处罚的，办案机关负责人可以作出不予行政处罚的处理决定。需要强调的是，这种违法事实清楚，当事人应当承担行政责任，但办案机关不予行政处罚的情形必须有法律、法规的明确规定，行政机关不具有行政处罚自由裁量权。
（2）违法行为人不满14周岁。
当事人承担行政责任除了应客观上具有违法行为外，还必须具有行政责任能力，即当事人对其行为承担行政责任的能力。行政责任年龄是行政责任能力的一个重要方面。
《行政处罚法》第二十五条规定，不满14周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教。因此，如果经审查认定违法行为由不满14周岁的人所为时，办案机关应当作出不予行政处罚的决定。
（3）精神病人不能辨认或者不能控制自己行为时实施违法行为。
精神病人在精神病发作时，不了解自己行为后果与社会危害性，因而不能辨认或者控制自己的行为。
办案机关查处精神病人实施的违法行为时，必须请有关机构作出科学鉴定。只有确定当事人在实施违法行为时确实处于精神病发作状态，才能认定其为无责任能力人。醉酒状态的人不属于无责任能力人。
（4）违法行为超过法律规定的行政处罚时效未被发现。
《行政处罚法》第二十九条规定，违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚，法律另有规定的除外。行政处罚的目的是教育公民、法人及其他组织自觉遵守法律，维护正常的社会秩序。违法行为在2年内未被发现，说明其社会危害性不大，查办此类案件不仅调查取证难度大，而且会影响行政机关的行政效率。
需要明确的是，予以销案的决定与不予行政处罚的决定有着本质上的区别：前者的适用条件是违法事实不成立；后者的适用条件是客观上确实存在违法行为，办案机构依据法律、法规规定对当事人不予行政处罚。
4.移送其他机关的决定。
移送其他机关的决定是办案机关负责人在审查案件后，认定本机关对案件没有管辖权或者案件涉嫌犯罪时，作出的处理决定。移送其他机关的决定一般包括移送其他行政机关、移送其他工商行政管理机关、移送司法机关3种情形。
□王学政
不予行政处罚的决定是办案机关负责人在对调查终结报告、当事人陈述和申辩意见或听证报告进行审查后，认为当事人确有违法行为，但由于存在法定不予行政处罚的事由，作出对当事人不予行政处罚的处理决定。根据法律、法规的规定，作出不予行政处罚决定有以下几种情形：
（1）违法行为情节较轻，依法可以不予行政处罚。
案件违法事实清楚，但当事人的违法行为情节较轻，没有造成危害后果，法律、法规明确规定可以不予行政处罚的，办案机关负责人可以作出不予行政处罚的处理决定。需要强调的是，这种违法事实清楚，当事人应当承担行政责任，但办案机关不予行政处罚的情形必须有法律、法规的明确规定，行政机关不具有行政处罚自由裁量权。
（2）违法行为人不满14周岁。
当事人承担行政责任除了应客观上具有违法行为外，还必须具有行政责任能力，即当事人对其行为承担行政责任的能力。行政责任年龄是行政责任能力的一个重要方面。
《行政处罚法》第二十五条规定，不满14周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教。因此，如果经审查认定违法行为由不满14周岁的人所为时，办案机关应当作出不予行政处罚的决定。
（3）精神病人不能辨认或者不能控制自己行为时实施违法行为。
精神病人在精神病发作时，不了解自己行为后果与社会危害性，因而不能辨认或者控制自己的行为。
办案机关查处精神病人实施的违法行为时，必须请有关机构作出科学鉴定。只有确定当事人在实施违法行为时确实处于精神病发作状态，才能认定其为无责任能力人。醉酒状态的人不属于无责任能力人。
（4）违法行为超过法律规定的行政处罚时效未被发现。
《行政处罚法》第二十九条规定，违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚，法律另有规定的除外。行政处罚的目的是教育公民、法人及其他组织自觉遵守法律，维护正常的社会秩序。违法行为在2年内未被发现，说明其社会危害性不大，查办此类案件不仅调查取证难度大，而且会影响行政机关的行政效率。
需要明确的是，予以销案的决定与不予行政处罚的决定有着本质上的区别：前者的适用条件是违法事实不成立；后者的适用条件是客观上确实存在违法行为，办案机构依据法律、法规规定对当事人不予行政处罚。
4.移送其他机关的决定。
移送其他机关的决定是办案机关负责人在审查案件后，认定本机关对案件没有管辖权或者案件涉嫌犯罪时，作出的处理决定。移送其他机关的决定一般包括移送其他行政机关、移送其他工商行政管理机关、移送司法机关3种情形。
□王学政
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