查封、扣押的解除和财物的返还
[导读]：本文所有内容由法律领域专业人士“叶华增”负责编辑，主要解答□北京大学 湛中乐 高俊杰 《行政强制法》第二十八条规定：“有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定：（一）当事人没有违法行为；（二）查封、扣押的场所、设施......本文有985个文字，预计阅读时间3分钟。
□北京大学 湛中乐 高俊杰
《行政强制法》第二十八条规定：“有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定：（一）当事人没有违法行为；（二）查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关；（三）行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押；（四）查封、扣押期限已经届满；（五）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。解除查封、扣押应当立即退还财物；已将鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或者变卖的，退还拍卖或者变卖所得款项。变卖价格明显低于市场价格，给当事人造成损失的，应当给予补偿。”
《行政强制法》第二十八条是关于查封、扣押的解除及其后续行为的规定。如果行政机关实施查封、扣押措施的目的已经达到或者实施查封、扣押措施的条件已经消失，行政机关应当依法作出解除查封、扣押的决定。查封、扣押解除后，行政机关应当将查封、扣押的财物依法返还当事人。
1.查封、扣押的解除。
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根据《行政强制法》第二十八条的规定，出现下列5种情形时，行政机关负有及时作出解除查封、扣押决定的义务，不得拖延。
（1）当事人没有违法行为。
行政机关采取查封、扣押措施的目的是调查当事人的违法行为。如果行政机关查明当事人的行为不构成违法，则行政机关失去了查封、扣押涉案场所、设施或者财物的事实依据，故应当解除查封、扣押措施。
（2）查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关。
查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物。行政机关经过调查，即使认为当事人的行为构成违法，但如果查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关，就属于查封、扣押对象错误，应当解除查封、扣押措施。
（3）行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押。
如果行政机关已经查明当事人的违法事实，且已经对当事人的行为作出实体决定，则查封、扣押措施就失去了本来的意义，应当予以解除。
（4）查封、扣押期限已经届满。
如果查封、扣押的法定期限届满，即使行政机关尚未查明案件的事实，也应当解除查封、扣押措施。这样规定是为了防止行政机关怠于履行职责，违法变相延长查封、扣押期限，侵犯当事人的合法权益。
（5）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。
除上述4种情况，出现其他不再需要继续采取查封、扣押的措施的情形时，行政机关也应当解除查封、扣押措施。例如，当事人的行为涉嫌违法，行政机关在将案件依法移送司法机关查处的时候，应当解除查封、扣押措施，将被查封、扣押的物品一并移送司法机关处理。
2.被扣押财物的返还。
对于解除查封、扣押措施后，被查封、扣押的财物如何退还当事人，《行政强制法》第二十八条第二款根据被查封、扣押的原物是否存在作了不同规定。
（1）解除查封、扣押措施后，被查封、扣押的原物依然存在的，行政机关应当依法退还原物。
行政机关在查封、扣押当事人的财物后，一般情况下不得先行处理。因此，在解除查封、扣押措施后，行政机关应当将查封、扣押的原物退还给当事人。
（2）如果被查封、扣押财物属于鲜活物品，或者不易保管的财物，行政机关可以根据法律、法规规定的条件和程序，依法先行处理，将其拍卖或者变卖，保存拍卖或者变卖所得的价款。
此时，因为被查封、扣押的原物已经不存在，所以行政机关只能将拍卖或者变卖所得的价款返还给当事人。变卖是依市场行情将财物卖掉，具有较大的随意性。为了防止行政机关随意变卖被查封、扣押的财物给当事人造成财产损失，《行政强制法》第二十八条第二款明确规定变卖价格明显低于市场价格，给当事人造成损失的，应当给予补偿。
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