查封、扣押的期限

□北京大学 湛中乐 高俊杰

　　《行政强制法》第二十五条规定：“ 查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的，查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间应当明确，并书面告知当事人。检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用由行政机关承担。”

　　查封、扣押是行政机关对当事人的涉案场所、设施、财物所实施的一种临时性处置行为，不具有最终处置性，因此，查封、扣押应当有明确的期限。法定期限届满，实施查封、扣押的行政机关应当解除查封、扣押，对被查封、扣押的场所、设施或财物及时归还当事人或另行处置。

　　《行政强制法》第二十五条规定了查封、扣押的4种期限，即一般期限、延长期限、特殊期限和除外期限。

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　　1.一般期限。

　　查封、扣押的期限一般不超过30日。法律对查封、扣押期限的起算日期没有具体规定，学术界也有不同的理解。一种观点认为，查封、扣押的期限应当自查封、扣押决定书载明的查封、扣押决定作出之日起开始计算；另一种观点认为，查封、扣押的期限应当自查封、扣押决定书送达当事人之日开始计算。

　　根据《行政强制法》第二十四条的规定，查封、扣押决定书应当场制作并交付。考虑到实践中存在当事人不在查封、扣押现场，行政机关只得邮寄送达或公告送达查封、扣押决定书等情形，笔者认为，查封、扣押的一般期限应当自查封、扣押决定书载明的查封、扣押决定作出之日起算。

　　2.延迟期限。

　　根据《行政强制法》第二十五条的规定，如果案件情况复杂，经行政机关负责人批准，可以将查封、扣押的期限延长30日。

　　所谓情况复杂，是指案件涉及的违法情形比较复杂，行政机关不能在30日内顺利完成对行政相对人违法行为的调查并作出实体决定。在这种情况下，为了防止行政相对人转移或者隐匿财物，逃避法律责任，行政机关有必要延长查封、扣押的期限。

　　由于延长查封、扣押的期限会继续限制当事人对其财物的处置权，因此，期限延长决定不能由行政机关执法人员自行决定。一旦认为有延长必要，行政机关执法人员应当在30日期限届满之前向行政机关负责人提出延长查封、扣押期限的申请，并说明延长的理由和依据，行政机关负责人需在30日期限届满之前作出批准与否的决定。

　　行政机关负责人作出延长查封、扣押期限的决定后，应当及时告知当事人并说明理由。这是对当事人知情权和寻求法律救济权利的尊重和保障。

　　查封、扣押的期限只能延长一次。也就是说，不论案件处理的情况如何，查封、扣押的期限最长不得超过60日。

　　3.特殊期限。

　　目前，我国有多部法律、行政法规针对特定领域的查封、扣押措施作了专门的期限规定。

　　例如，《禁止传销条例》第十八条第一款规定：“工商行政管理部门实施查封、扣押的期限不得超过30日；案件情况复杂的，经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准，可以延长15日。”《公司登记管理条例》第六十五条规定：“公司登记机关对需要认定的营业执照，可以临时扣留，扣留期限不得超过10天。”《无照经营查处取缔办法》第十一条规定：“工商行政管理部门实施查封、扣押的期限不得超过15日；案件情况复杂的，经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准，可以延长15日。”

　　《行政强制法》在查封、扣押的期限上采取了特殊法优先适用的原则，即只要其他法律、行政法规对查封、扣押的期限另有规定，就适用该特殊规定，而不再适用《行政强制法》的规定。另一方面，这种优先适用只针对法律和行政法规的特殊规定，地方性法规和规章及其他规范性文件规定的查封、扣押期限若与《行政强制法》不一致，一律适用《行政强制法》的规定。

　　4.除外期限。

　　为了进一步调查违法行为，行政机关在实施查封、扣押措施的过程中有时需要对被查封、扣押的场所、设施或者财物进行检测、检验、检疫或者技术鉴定。检测、检验、检疫或者技术鉴定等工作专业性较强，往往需要耗费较长的时间，有可能导致调查工作中断。大多数情况下，行政机关必须委托专业机构承担此类工作，因此，对检测、检验、检疫或者技术鉴定的时间难以掌控。如果将此类时间计入查封、扣押的期间，很有可能导致行政机关无法在法定期限内作出实体决定。所以，检测、检验、检疫或者技术鉴定的时间，不计入查封、扣押期间。