行政强制措施实施的紧急程序
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□北京大学 湛中乐 高俊杰
《行政强制法》第十九条规定：“情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。”
《行政强制法》第十九条规定了实施行政强制措施的紧急程序。在执法实践中，经常会出现情况紧急需要当场实施行政强制措施的情形，行政执法人员不可能有充分时间去申请并获得行政机关负责人的批准。为了及时防止危险状态的发生，制止危险行为的继续，维护国家利益、公共利益，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，《行政强制法》允许行政执法人员先行实施行政强制措施，待行政强制措施完成后再向行政机关负责人汇报，并补办相应的手续。
所谓情况紧急是指如果不立即采取行政强制措施，将会造成国家利益、公共利益，以及公民、法人或者其他组织合法权益的重大损失，或是出现证据灭失等无法挽回的情形。由于不需要履行事先的批准程序，在紧急状态下是否需要实施行政强制措施完全依赖于行政执法人员的个人判断，对行政相对人的合法权益存在很大威胁。因此，必须采取有效的事后控制手段对行政强制措施的实施进行约束和规范。
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根据《行政强制法》第十九条的规定，在紧急措施采取之后，行政执法人员必须在24小时内向行政机关负责人报告，并补办申请批准手续。这样规定不仅体现灵活性和原则性的有机结合，保证行政管理的效率，也有利于在最短的时间内实现对程序正义的补救。
同时，为了更好地保护行政相对人的人身权益和财产权益，防止行政恣意对行政相对人权益造成不必要的损害，《行政强制法》第十九条还规定,行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。在紧急行政强制措施适用错误或者不适当的情况下，行政机关应当就行政相对人因此遭受的损失承担国家赔偿责任。
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