延期、分期缴纳罚款
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《行政处罚程序规定》第七十二条规定：“当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，应当提出书面申请。经工商行政管理机关负责人批准后，由办案机构以办案机关的名义，书面告知当事人延期或者分期的期限。”这条规定是依据《行政处罚法》作出的。《行政处罚法》第五十二条规定：“当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。”
（一）规定延期、分期缴纳罚款的意义
在正常的罚款收缴程序之外，可能出现当事人因特定情形无法按时履行缴纳罚款义务的情况。例如，当事人遭受火灾、水灾等突发灾害，希望能够延期或者分期缴纳罚款。在这种情况下，当事人不是主观上拒绝接受处罚、不履行缴纳罚款义务，而是客观上存在实际困难，无法按时履行缴纳罚款的义务。
鉴于此，行政机关应当将这种情形与当事人故意拒绝或者拖延履行义务的行为加以区分，允许确有经济困难的当事人暂缓或者分期履行缴纳罚款义务。对于当事人有履行能力却不履行缴纳罚款义务的行为，行政机关应当依法采取强制执行措施，迫使当事人履行法定义务，以达到行政处罚的目的。
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允许确有经济困难的当事人延期或者分期缴纳罚款，充分体现《行政处罚法》坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法的原则与精神，也彰显坚持“实事求是，一切从实际出发”的原则和精神。对于确有经济困难的当事人，如果轻率采取强制执行措施，不仅没有可执行标的，执行措施无法落实，还很容易扩大应予执行的标的。这样的结果不仅损害行政处罚的权威性和有效性，也不利于和谐社会的建立和发展。
（二）延期、分期缴纳罚款的申请和批准
1.申请。
当事人申请延期或者分期缴纳罚款应向作出行政处罚决定的工商行政管理机关提交书面申请，载明不能按时缴纳罚款的原因，附以必要的证明材料，同时，提出具体的延期或者分期缴纳罚款要求。
2.审查、批准。
工商行政管理机关审查当事人的申请，除应对书面文字材料认真审查外，还必须合理判断当事人是否具有履行缴纳罚款义务的能力。必要时，工商行政管理机关应进行实际调查，既要实施好《行政处罚法》和《行政处罚程序规定》，又要防止当事人利用法律、法规逃避及时履行缴纳罚款的义务。
工商行政管理机关经过审查，如果认为当事人申请延期或者分期缴纳罚款的理由不成立，应予驳回；如果认为当事人的申请理由成立，应作出批准予以延期或者分期缴纳罚款的决定。批准决定应以决定书的形式，经工商行政管理机关负责人批准后，由办案机构以办案机关的名义作出，送达当事人及收款银行。收款银行应依照行政机关作出的决定书收缴罚款。
需要强调的是，法律、法规及规章所规定的暂缓履行或分期履行缴纳罚款义务是有条件的。所以，当事人一旦有了履行能力，就应当按照行政机关的决定缴纳罚款。行政机关发现当事人有履行能力却故意拖延履行，违反行政机关作出的延期或分期履行缴纳罚款决定的，可以依法采取强制执行措施。
□王学政
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