中国的非法移民问题

　　非法移民可分非法偷渡和非法滞留两种形式。非法滞留移民是指合法入境，但滞留时间超过当地政府所准予逗留期限的人，即签证延长被拒绝、或签证过期三个月以上，合法身份丧失而沦为非法移民。其中也包括一些有蛇头策划，以考察、旅游和探亲为幌子，带有明显目的性的出国出境。非法偷渡移民是指未经外国政府同意而入境或(且)未经我国政府同意而出境的人。我国非法移民的偷渡途径通常有陆海空三条，从陆地汽车或火车走，主要是到周边邻近国家，如越南、缅甸、俄罗斯等国;从海上轮船成群结队地到泰国、菲律宾、马来西亚，或者是美国、加拿大、日本、韩国等国;第三条途径是伪造护照、签证，零星地结伴，从空港飞机走，主要到美洲、欧洲、澳洲等地。

　　偷渡作为国际性的非法移民活动，有着漫长的历史。它最原始的动机是人类对财富的追求，即经济落后地区的人向经济发达地区未经许可的迁徙。改革开放以后，我国经济繁荣国泰民安，然而我国与国外的差距也日趋显性化。80年代中期以来，东南沿海出现了一股偷渡潮。在巨大物质利益的驱动下，由一种畸形追求暴富的心理驱使，一批专门从事组织偷渡的人出现了。偷渡活动由于“蛇头”的介入，而呈现出有组织和大规模的格局，也更加具有危害性和血腥味。

　　一、非法偷渡移民的数量估计

　　非法偷渡移民可分偷渡未遂境内抓获、他国抓获和偷渡成功三个层次。偷渡未遂境内抓获是指在我国境内被发现、阻止而被抓获的有偷渡嫌疑、偷渡行为的人;他国抓获是指成功偷渡出境，在境外、国外被抓获的我国偷渡者;偷渡成功是指在国外、境外取得合法移民地位的非法偷渡移民。非法移民是一种犯罪行为。

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　　中国统计的非法移民总少于国外的统计数。首先从统计方法上讲，非法移民有重复估计的问题，如100个移民非法偷渡到东欧，被发现后驱逐出境，到西欧后又被抓获，而后在蛇头帮助下去了美国，这样国际社会认为中国非法偷渡移民为300人，实际中国直接的非法移民仅为100人。其次，有些人是从中国合法出境，超期滞留于他国，而后偷渡到第三国，对中国而言，就是合法出境，偷渡发生在第二国，这些人还占很大一部分。第三，很多非法移民并不源于我国，而是来源于越南、老挝、柬埔寨等地的华人。这些都是造成中国统计的非法移民偏少的主要客观原因。

　　要估计非法移民就必须了解我国当前的移民数量。这里的海外移民是指离开我国时间在一年以上并没有回国打算的，或在他国已拥有长期居留资格、公民身份的人。

　　1.我国移民和非法移民的数量估计

　　1985～1990年国际货币基金组织估计我国大陆迁出人口为27万，第四次人口普查显示“1985～1990年原住本地区1990年年中普查时在国外工作或学习暂无户口的人口”为24.4万[1](约合每年海外移民为5万)。庄国土认为70年代末到1995年[2]，中国大陆、台湾和香港通过合法途径移民到发达国家的人数估计为142.5万人，非法移民为10～20万人，非法移民大多来自中国大陆;另有到泰国、菲律宾、越南、马来西亚等欠发达国家的非法移民10～20万人。这包括了台湾、香港的海外移民，但不包括到不发达国家的我国合法移民。因此1978～1995年我国海外移民为每年10万人左右，我国非法移民相当于当年合法移民的21%，合每年1.8万人左右，显然这不包含流入到我国港澳地区的较保守估计。1997年戈德斯通(Goldstone )估计20世纪80年代中国大陆的海外移民为每年18万，其中到美国的非法移民每年达2.5万人之多，与到美国的合法移民相当[3].而迈尔斯(Myers )则估计1990～1993年每年仅福建就有10万非法移民在美国，1995年以后有了明显的下降[4].考虑到第四次人口普查没有包括出国后取消了当地户口的人，因此低估了我国海外移民的数量。有理由认为20世纪80年代中国大陆的海外移民为每年10～18万人。据统计[5]，仅浙江温州市1980～1994年每年移居欧洲平均就有1.1万人。

　　我国非法移民的数量是个客观存在而又十分难以统计的数据。1997年前香港属英国管辖，香港有比较齐全的记录，借其记录可窥见我国大陆非法出境人口的数量及其增长规律。统计表明1961年4、5月份，有6万多人偷渡到香港;1978～1980年有20万人偷渡成功，获得香港居住权。1970～1980年到香港的偷渡者每年达29595人，此外1974～1980年每年还有30669人在香港边境被抓获[6]，即大陆偷渡到香港(成功与未成功)的人数每年就有6万人之多。

　　偷渡人数在改革开发后的1978～1980年为最多。在1980年10月香港政策改为“随捕随解送”，非法入境有所减少。1981～1995年平均每年在香港边境因偷渡被抓获者23326人，每年逃过边境在香港被捕遣返回大陆者为13755人，即1981～1995年偷渡人数降低到每年3.7万人，偷渡人数年递增20.2%(表1)。1997年回归以后，香港对非法移民的用人单位、居住地等采用连保高额罚款法，非法偷渡数量急剧下降。但我国到发达国家的偷渡人数仍是有增无减。

　　由此可见，我国非法移民数量之多、增长速度之快恐怕远出乎国内人口学者的正常估计。

　　我国非法移民是多少?

　　2000年6月19日凌晨英国肯特群的多佛尔港发现，从比利时兹布鲁基港来的装满西红柿的冷藏集装箱内，60个偷渡华人中58人(男54女4)被活活闷死[7]，这是近年来空前的偷渡惨案，震惊了英国、中国，也震惊了世界。据调查，这批华人在蛇头安排下，2月从北京到莫斯科，经捷克、荷兰到比利时，同年4月在比利时被发现，遭警方扣押后驱逐出境，而后他们铤而走险出走英国。据巴黎《费加罗报》报道，偷渡到巴黎的华人为每年3000～4000人;大巴黎10万华人中，非法偷渡移民达2万之多[8].2000年7月18日意大利警方在罗马、波伦亚等15个城市采取统一行动，逮捕了28个人贩子，通缉逃犯20人，其中以中国侨民为多，也有意大利人、南斯拉夫人等。据警方透露，已破获的专门偷渡中国非法移民的三个国际犯罪集团，在1999年9月至2000年7月就将5000名中国非法移民偷运到意大利，平均每年的偷渡所得为6500万美元(合4200～5000人)[9].他们组织偷渡者在北京乘班机飞往乌克兰或南斯拉夫，在那里非法移民躲进有暗层的汽车，途经匈牙利、斯洛文尼亚和克罗地亚，而后到达意大利。据美国社会学家波斯顿(Poston)教授估计，2005、2010年我国流动人口为1.25亿人、1.75亿人，假定其中20%的人(2500万人、3500万人)找不到工作而向国外发展，15%偷渡到美国，则2005、2010年非法到美国的移民为375万人、525万人[10].但作者没有考虑偷渡成功率，到美国的比例也明显偏高。1999年辽宁省查获偷渡案件，查破率为96.6%;但厦门抓获的偷渡组织者称，组织九次偷渡其中五次成功，第十次才被抓获[11].综合估计我国偷渡成功率约为20%～40%.美国《芝加哥论坛报》1997年6月3日援引我国官方统计数字，每年有数万名中国人通过多种途径被非法走私偷渡出国，走私团伙钱财高达30亿美元以上。若以每个偷渡者花费3～5万美元，则我国每年有非法偷渡行为者约为6～10万人。假定我国沿海吉辽京津冀鲁苏沪浙9个省，以每年每地2000名偷渡者计;粤闽两省以每年1.5万人计;与邻国接界的黑桂疆云海5省以每年5000人计;其余15个内地省市自治区以每年每地1000人计，则全国每年有偷渡行为者为8.8万人。若偷渡成功率为20%，则每年偷渡成功、真正逃离国境的估计为每年1.8万人左右，和庄国土的估计相当。

　　据美国学者统计，1991年8月到1994年4月近三年时间里[12]，我国从西太平洋海上偷渡移民为33船次5336偷渡者(平均每船载172人)，合每年近2000人。其中到美国的船次占58%，人员占68%;到日本、新加坡、印尼的占9%的船次，8%的偷渡者;到南美方33%的船次，24%的偷渡者。美国、加拿大、澳大利亚和西欧是我国偷渡者的主要目的地。

　　2.到美国的偷渡移民

　　1997年迈尔斯(Myers )研究指出[13]，中国非法移民偷渡到美的主要路径是从香港经拉美的安提瓜岛，到美国的旅游圣地迈阿密;第二条路径是从香港经东欧(或西欧)到玻利维亚首都拉巴斯，在拉巴斯得到具有美国签证的台湾护照，将照片替换，就作为台湾访问者合法地到达美国迈阿密或纽约;第三条路径是从香港到缅甸或泰国，等待玻利维亚的护照办好后，立即经拉巴斯(或巴西)进入美国;第四条路径是从香港经缅甸、欧洲，再转到拉丁美洲的哥斯达黎加、巴拿马、尼加拉瓜或巴西(中国护照可免签证)，最后到达美国东海岸、加里福尼亚;最后一条路径是从泰国经拉美的巴哈马，由轮船偷渡到美国佛罗里达。偷渡费在80年代初仅为1.8万美元，90年代则为3.2～3.5万美元。

　　偷渡到美国的非法移民最多的是墨西哥和一些拉美国家的人，也有许多南亚和东欧人，中国人总数不多。美国联邦移民归化局统计表明，中国的非法偷渡移民不属于在美国非法移民最多的20个国家，即中国的非法偷渡移民累计低于3万人。1991～1993年已截获运出中国非法移民船只24艘，偷渡客多数来自福建省，约有3000多人，约合每年1000人[14]，1999年全年直接从中国大陆偷渡到美国的有8艘船800多人。也有统计表明，仅1993年6月就有25艘载着人蛇的偷渡船[15].纽约的一个女蛇头，10年来从事人口偷渡非法获利竟达4000万美元，估计成功偷渡的中国移民为2000人左右。这并不包括间接从第三国家偷渡到美国，也不包括偷渡到美国没被发现或逃脱者。

　　1993年一艘名叫“黄金冒险号”的旧货轮载着293名中国福建的偷渡者[16]，在条件极其恶劣的船舱里，在变幻莫测的印度洋、大西洋中航行了3个多月的时间，1993年6月6日他们的船搁浅后部分人先摸黑游水登岸，被美国边防发现后在警方的围堵下，于纽约昆斯区洛克威湾抢滩登陆，造成6人溺水死亡，其余人除6名脱逃外均被美方抓获。偷渡者先被拘留在监狱中，数月后都被递