中国绿卡

　　从外国人禁入牌到推出绿卡

　　2004年8月23日，在中国居住生活了50年的美国专家寒春，和在中国生活了59年的日本人中村京子，一起来到北京市公安局出入境管理处的受理大厅，在工作人员的帮助下填写外国人换发或补发永久居留证件申请表。

　　据悉，公安机关在一个月内为寒春等已具有中国永久居留资格的外国人换发“绿卡”《外国人永久居留证》。这是北京市公安局在2004年8月15日《外国人在中国永久居留审批管理办法》(下称管理办法)实施以来受理的首批申请。

　　时年83岁的寒春对中国绿卡表示赞许，绿卡使他们生活更方便。

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　　香港科技大学副教授丁学良曾评价说，绿卡制度的出台，标志着中国在移民法规和政策方面开始与国际接轨。

　　从外国人禁入牌到推出绿卡

　　对于一些上世纪七十年代到过中国的外国人来说，当时的中国是一个在很多地方立着“外国人禁止入内”牌子的神秘国度。

　　1976年首次探访中国的世界自然基金会中国代表处首席代表郝克明告诉新华社记者，当时外国人每去一处必须有中国人陪着，而且必须去指定的地方，很多地方都有明显的警示牌提醒外国人禁行。

　　加上当时美元不能换成人民币，只能凭外汇券在涉外商店里用。外国人只能住在涉外宾馆。

　　随着对外开放的深入，一些变化悄然而至。1985年11月，全国人大常委会通过了《中华人民共和国外国人入境出境管理法》，对外国人永久居留问题做了规定。1986年，中国第一个外籍厂长、原湖北武汉柴油机厂厂长德国专家格里西成为中国第一位被授予永久居留资格的外国人。

　　与此同时，外国人在北京的活动范围也逐渐放宽。1985年以后，北京摘除了市区内的“禁行牌”，只在远郊区县保留了100多块警示牌。

　　不过，郝克明回忆，那时外国人要去郊区或乡下玩，晚上必须回城里住。

　　“这种限制，直到九十年代才逐渐感觉不到了。”2003年，北京取消了外国人定点住宿的限制，外国人在北京可以自由选择住宿地点，甚至可以住在居民家里。

　　2004年8月，中国开始实行“绿卡”制度，在华工作多年的美国老太太寒春成为首批在京获得绿卡的28位外国人之一。这位从1979年开始在中国农业机械化科学研究院工作，研究了一辈子牛的外国人，从此可以在“第二故乡”享受国民待遇。

　　门槛高申请难欲持有者众

　　在国际上，绿卡是永久居留身份证明，一般情况下，获得移民签证的就能取得绿卡。这种制度一般为移民国家或者需要引进外国劳动力的国家所采用。获得了该国的“绿卡”就意味着享受与该国居民除选举权外的“国民待遇”。

　　但中国绿卡，严格意义上，目前只能被称为长期居留证。

　　根据《外国人在中国永久居留审批管理办法》，中国永久居留资格主要适用于四类人员：在对中国经济、科技发展和社会进步有重要推动作用的单位任职的外国籍高层次人才;在中国有较高数额直接投资的外国籍投资个人;对中国有重大突出贡献或国家特别需要的人员;夫妻团聚、未成年人投靠父母、老年人投靠亲属等家庭团聚人员。

　　如今，申请获得一张中国“绿卡”正成为越来越多在华外国人的心愿。很多外籍人士反映，申请难度不小。

　　“我认为自己申办那个不靠谱。印象中，是首席执行官什么的才能申办到。”常年在中国工作的美国人Chris操着流利的汉语说。

　　这个经常出入北京南锣鼓巷酒吧的男子说，周围有很多外国人，没有听说哪个办了中国绿卡。在Chris的眼中，中国绿卡是一种荣誉，很少有人能达到那个条件。

　　澳大利亚籍华裔Ken，在中国学习传统文化的同时，也经常做些兼职。在中国生活的两年多让他对这个国家产生了浓厚的兴趣，他希望自己将来能娶到一位美丽的中国妻子，并能定居中国。

　　“我希望以后能有机会拿到‘中国绿卡’。”Ken说，自己在华工作的朋友们经常同他谈论“中国绿卡”的事情，但他目前对这项政策还不是很熟悉。

　　绿卡目前更多的是一种荣誉

　　自2004年从开始受理永久居留申请业务以来，在北京市公安局出入境管理处，每天都有上百人来咨询。但符合条件者寥寥。

　　上海市数万名境外人口中，获取绿卡者也是九牛一毛。

　　对申请人资格的严格限制，把想要获得“绿卡”的大多数外籍人士挡在了门外。

　　据《中国新闻周刊》报道，美国高特兄弟律师事务所首席代表陶景洲，在得知中国绿卡制度实施后，表示会去办绿卡。

　　然而，出入境管理部门分析，即便是像陶景洲这样的外籍高级管理人员，也未必会符合申请要求。首先，律师事务所不属于企业范畴，企业在华办事处、代理处的首席代表，不属于独立企业的高管。

　　这些标准，“卡”住了陶景洲们。

　　有关专家和部分获得绿卡的外籍人士告诉记者，中国绿卡现在更是一种荣誉，更多强调了“特殊贡献”。

　　“实际上，出台中国绿卡的象征意义要大于实际意义。”今年8月13日，中国公安大学涉外警务系副主任向党教授认为，2004年，为了能更进一步与国际接轨，按照“适度从严”的原则，“适度开放”外国人在中国的永久居留途径。

　　“今后我们的口子也不会开的太大。”向党预计，今后可能在出入境管理等方面会适度放宽，而永久居留政策，相当长时期内不会松动。

　　一边是不会松动的申请标准，另一边却是外国人来华的热情升温。

　　据统计，2007年，在华常住外国人总共53万多人，其中，三资企业人员152520人，外教19624人，大学以上学历学生87215人。而公安大学教授向党估计，目前全国发放的绿卡不会超过5000人，今后也不会大幅度提升。

　　绿卡政策制定开始就瞄准高端

　　中国绿卡门槛较高，这一点连管理层和相关专家也未否认。

　　2004年，在中国发放首批绿卡的新闻发布会上，公安部出入境管理局局长崔芝菎曾坦言：“我们的绿卡门槛确实比较高。”“就目前中国人口和就业形势看，中国绿卡的象征意义更大于实际意义。”向党告诉记者。

　　中国绿卡申请较难，其实源于政策制定者的出发点。

　　向党说，随着2001年中国加入WTO，市场开放提高，激烈的人才竞争已经加速。

　　据有关资料显示，德国从2000年8月开始实行绿卡制度，力争尽快从国外招揽2万名信息技术人才。英国在2000年预算中提出，放宽以信息技术为主的人才发放劳动许可证的限制。日本2000年计划，在3-5年内使外籍科研人员占科研人员总数的比例达到30%。

　　2000年5月，美国提出一项人才引进计划称：从2001年至2003年，美国对高科技人才引进的名额将从每年的11.5万人增加到20万人。

　　从实际情况看，我国经济正在从能源高消耗发展模式转向高新科技发展模式，这种发展只靠本国力量是不够的，必须从国外引进一批具有高科技、高水平的先进人才。

　　北京大学社会学教授夏学銮说，在全球范围内优化整合人才资源，这可称得上是增强中国国际竞争力的一项战略举措。

　　“中国是人口大国，我们并不缺乏劳动力，缺乏的是一些高科技人才。”因此夏学銮支持设置高门槛。他给出另外一个理由是：外国人也不是随便谁就能拿到绿卡的，这体现着中国作为大国的尊严。

　　“以前我们争取国外的绿卡，现在外国人争取我们的绿卡，这本身就是中国在国际上的巨大进步。”夏学銮教授认为，这说明中国的国际声望越来越高，中国也越来越有吸引力。

　　绿卡完善需引入专家检讨机制

　　中国绿卡推出后，也有不少人担心，外国人才涌入，会对中国人才市场造成冲击。夏学銮教授认为，这种担心实无必要。

　　“我们引进的也都是国内这一领域稀缺或者专门的人才，所以这并不会造成对我们人才市场的冲击。”夏学銮认为，中国绿卡推出反而会产生“鲇鱼效应”，激发国人更加积极参加国际竞争。

　　管理办法规定，持卡外籍人士居留地不受户籍限制。有人认为，这是对持卡人赋予了超国民待遇。

　　“拿到绿卡的外国人本来就是来自国外，不受户籍限制的规定是为了让这些外来人才更好的在中国流动。”夏学銮表示，人才本来就是应该自由流动的，而目前国内由于种种实际原因，还做不到这一点，但是这是一个趋势。

　　向党教授承认，虽然绿卡解决了外国人出入境的便利，有了多次往返不用签证的待遇。但中国绿卡上承载的许多国民待遇尚未明确，比如社会待遇及福利。

　　“原则上是享有中国公民该享有的待遇，除了选举和被选举权外。”向党说。

　　香港科技大学副教授丁学良认为，要使绿卡政策和相关制度比较完备，中国还要做很多事情。

　　丁学良认为，中国应该比较不同类型国家移民政策的具体做法，从而获得更加丰富的经验。其次，国外实行绿卡制度后，每年都会检讨一次，这种检讨一定要请专家参与，“不能是自己检讨自己”。另外，每年国家应该把统计数字公布出来，这样才有利于监督。