振兴新西兰经济的移民政策修改计划　　

　　2009 年 2 月 5 日

　　新西兰移民与投资协会 (NZAMI) 主席代表会员去信新西兰总理 Hon John Key、新西兰移民部部长及国会议员，建议新西兰政府修改现时移民政策，而国际教育基金有限公司是该会的会员之一，主力支持及促使新政策落实。以下是政新西兰移民部部长的信函内容﹕

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　　致新西兰总理﹕

　　振兴新西兰经济的移民政策修改计划

　　我是新西兰移民与投资协会的主席。本会代表 160 名移民顾问及其它徙事移民行业的人士，并将在本年庆祝本会成立廿周年。移民顾问专业现在进行规范，而所有新西兰顾问 (除豁免外) 必须在本年五月四日前取得牌照才能继续从事该专业。

　　我们的行业与会员，与所有新西兰人一样，对全球信贷危机及经济与社会对本国及人民做成的影响都十分关注。我们察觉到由于不利的经济状况，很多商业企业及个人现正经历艰难时期，而本来潜在的严重失业问题将真真正正影响全个国家。

　　新任政府现正计议一系列经济行动，对抗已预期的经济衰退，并已寻求国会议员、政府部门及私营机构建议及意见，制定出可行及可以计量的解决方案。劳工部向新任移民部部长的简报并没有提到任何刺激经济的移民政策修改动议。简报只集中劳工市场、系统及边境保护问题。我们希望新任政府能意识到各范畴的移民及移民政策具有独特及有效的经济推动作用，而不是认为移民仅是调控新西兰劳工市场的工具。在国家移民政策中提到，移民与公民部门这个独立部门的成立，将真正有助带动对如何管理及执行新西兰移民的理性及文化上的变化。

　　从传媒报导得知政府并没有考虑以移民行动来改善经济状况，而我亦未有察觉政府有任何向本行业咨询的行动。这可能是由于移民被视作为只对新西兰劳工市场带来压力，对新西兰人的工作带来竞争。我们察知政府对新西兰人的就业保障十分重视。但经指导的移民活动亦能保障及创造就业，促进金融流动性、稳定楼市，提升家用及消费者信心。

　　移民政策有能力为振兴新西兰经济起早期及实施贡献。特别是如政府预备采取一个专注、务实、适时及将新西兰利益放在首要位置的方法。我们理解您对移民政策知识可能不是十分熟悉，因此我们努力概述一些可行方法，并附有一些简要评价。本信函是关于一些可行的移民解决方法，发表从可同角度思考问题的方法，而并不是推销特定的政策。

　　环绕 “刺激经济移民政策” 的粗略意见及想法，包括﹕

　　安居资金的转移

　　• 技术居留移民政策主要依赖技术就业来支持及证明申请人有能力成功在新西兰居住，因而获得居留许可。在现时的环境要求移民申请人依靠维持一定时期的聘书，是不明智的。我们建议在现时的环境，申请人有能力将资金转移到新西兰及依靠他们所拥有的经济能力来支持他们的生活，比依靠现时或将来的就业 (同样是具风险的)，是一个更合适的方法来测试他们有能力定居于新西兰。新资金转移到新西兰提供直接刺激经济的作用。这项修改能符合技术移民的安居资金分数，以及重新修定意向申请 (EOI) 的选拔条件 ($500,000 = 50 分 / $300,000 = 30 分)。具备聘书的意向申请的数目在这段时间必定大大减少，将重点转到资金转移上是十分合时的。此政策修改将为新西兰带来大量资金。

　　优先处理父母申请

　　• 现时父母居留申请处于较低的审理次序，申请将需时 12 至 24 个月 (或更长时间)。因更多父母及资助人符合现时政策条件，审理时间只会继续延长。因此，我们建议将安居资金条款加在父母申请中，让这些申请取得优先处理。很多父母有能力转移 $500,000 至新西兰，就能有利他们的申请。亦可要求父母在新西兰购买房屋，作为他们的居留许可的条件。

　　投资移民

　　• 国家已经公布对现时投资移民政策的检讨文件，要求最低投资额为二百五十万新西兰元，投资期为四年。这政策存在很多问题，包括英语以及政策环绕申请人的商业经历要求。我们认为现时政策的要求并不符合现时实施环境。很多顾问认为推广此政策危害他们的专业诚信。我们必须要务实一点﹗在现时的环境中，新西兰需要金融投资来提供金融流动性、为基建项目提供资金、刺激楼市及促进经济。申请要求并不是着重申请人是否取得雅思 3.0 或 5.0 分，或他们过去的商业经历性质。移民申请人如能将资金转移及投资在新西兰，例如在新西兰投资一百万元达一定时期，并证明资金以合法途径赚取，便应视作合资格的申请者。现时的投资 (或过去的) 政策是在不仅需要资金，亦需要移民人士在新西兰从商的前题下制定。当欢迎这些 “增值” 贡献的同时，事实是这些人士已具备成功的商业经历，而他们将会继续成功，而无需受到现时政策对他们的额外要求。这些人士需给予机会让他们居住在新西兰，了解新西兰所提供的，由他们自行决定怎样做。新西兰投资移民政策应视作一种工具，让具经济成就的申请人居住在新西兰，并为他们真正在新西兰怎样生活提供灵活性。他们需要通过资金转移及投资的方法支付这些机会。即使在现时环境中，将一百万投资四年这项政策亦有可能吸引很多申请人。政府需要制定一个申请配额以管理财政及兑换风险。

　　• 修改的投资移民政策必须包含基建债券的投资，或资助政府的基建项目。这将会为新西兰公众带来双赢局面。

　　商业签证

　　• 根据新西兰 2006 年人口普查，新西兰共有 60,000 名年龄达 60 岁以上而拥有或运作个人商业的人士。未来的经济衰退将令这些企业因他们的财政生存能力下降或拥有者的意愿而停止运作。大部分新西兰人士都在这些中小型企业工作，如果这些企业倒闭，将会大大推高失业数字。同样令社会关注的是智慧财产将随着这些企业倒闭而消失，而事实上这些智慧将随着企业雇主退休而永久失去。

　　• 新的商业移民人士是现时最能够保留中小企业的人士，使用企业的智能财产，减低失业人数。针对帮助中小企业的商业签证政策必须制定，例如让移民人士收购企业时，”聘请” 现时的雇主一段时期，确保业务顺利过渡。这对移民人士首次在新西兰承接企业至关重要，为继续运作商业活动提供基石，是一个双赢的局面。长期商业签证 (LTBV) 是现时移民政策，为商业移民人士提供自我雇用及永久居留的途径。但此政策十分累赘，重点放在商业报告的内容上。在现今活动迅速的社会中，商业签证政策应该集中于申请人在新西兰从事商业活动的资格，而不是着重一个特定的商业报告上﹔即是将政策重点从商业报告转移到申请人身上。

　　• 如果一个合适的政策亦不能尽快落实，很多企业将在新西兰永久消失，企业聘请的工作亦随之消失。

　　国际学生

　　• 自费国际学生对新西兰经济及文化有巨大贡献。他们的经济贡献在新西兰各行业流动，由教育机构至寄宿家庭均受惠。通过家庭成员的访问，亦促进了旅游业。上年新西兰汇率下降将吸引更多国际学生到新西兰留学。最近的调查显示，61%的国际学生选择在完成学业后申请永久居留。虽然移民工作政策简化国际学生毕业后工作程序，但事实上大部分学生需要一个技术工作聘书才能符合申请要求。这绝对提供很大 (无需要的?) 障碍。社会对在新西兰高等学院毕业的国际学生是否成为一个合适的移民人士存在一些疑问。而事实上，他们确实具备新西兰学历、良好英语、在新西兰居住数年，而他们的年轻岁数亦令他们成为终生纳税人。令国际学生更易取得居留权将吸引更多学生留学新西兰，为国家起直接的经济刺激作用。

　　• 可行的方案包括为毕业的国际学生提供一个灵活的就业要求申请，让他们符合取得永久居留的要求﹔他们的职业必须与新西兰学历相关的 (并不一定要技能就业)。或实施一个成功完成新西兰学业便直接取得居留的政策，类似学习居留申请政策。

　　• 在现阶段吸引更多国际学生留学新西兰能为国家带来短期及长期的经济收入。与很多顾问一样，我们对因他们的职业不符合严格的技术移民政策要求，而不能取得永久居留的合资格国际学生，感到十分失望。

　　长期工作许可证持有人

　　• “刺激经济移民政策” 指出一些潜在风险范围。第一个范围是关于长期工作许可证持有人，因最近的工作政策修改，现在他们面对的风险愈来愈高，他们的工作许可证在未来有可能不获续签。这些人士已有一段时期在新西兰合法工作，例如五年，他们现时 (或将永远) 不符合取得新西兰居留的要求。他们与家人实际上已在新西兰安顿下来，并在新西兰社会担当一个角色。由于他们已证明是良好雇员及在新西兰安顿下来，他们应该被视为合适的移民人士。或许政府应对他们落实一个过渡性的政策，让他们取得居留权，例如要求他们在新西兰购买房屋等。

　　以上只是关于如何落实移民政策来促进新西兰经济的一些例子。明显地，社会将需要加多讨论及咨询，以制定新的政策。在编写政策时，我们建议首要是着重达到理想效果的最佳方法。移民政策效果往往未如理想，是由于政策必须包含一些额外条款，来排除一些不能符合固定政策参数的申请人。我们建议加强集中政策的意向，而对新西兰所带来的效用应该是优先考虑要素，而不应只顾排除一些可能不代表理想申请人的申请者，他们仍有可能为达到政策所带来的预期效果。

　　概括来说，新西兰的主要移民政策，除投资移民政策外，都是可行的，只需细微修改以符合环境的转变及未来预期。但现在有一个机会可利用移民政策，或许一次性的经