澳大利亚独立技术移民法5.8

　　澳大利亚新的独立技术移民法律自1999年7月1日实施以来，发生了许多重大变化，职业榜的调整，分数的提升，对许多申请人来说感到无所适从……

　　尤其是今年5月8日独立技术移民分数从110上升到115分，导致许多学习50分专业的申请人和年龄偏大的申请人倍受打击。同时，在民族社区各种传言误解莫衷一是，引起许多申请人的恐慌。对于申请人所关心的一系列问题，我们在此作以下的分析，希望能对准确理解新的移民法有所帮助：

　　一、澳大利亚移民职业榜的移民分数线确定的依据

　　澳大利亚的移民职业榜和职业分数的调整是否有规律可循，并可以预测呢?毫无疑问，答案是肯定的。这种变化的主要依据是：

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　　1、劳工市场的变化。澳大利亚劳工部每月都会公布每种职业在劳工市场需求的变化，就业人数的增加或减少，是全国性的还是地区性的，是长期性的还是临时性的。如属全国性和长期性缺乏人材职业，则会列为紧缺人才榜(MODL)， 如计算机专业，会计专业和护士专业等;如该职业为临时性或地区性缺乏，则正常列在职业榜上。如发现某种职业在劳工市场已饱和，即使这种职业已在移民职业榜上,每届调整职业榜时，也会删除该种职业。如School Principle (1293-11)、Legal Professional (2521-79)、特殊种类的教师(English as a second language teacher, special education teacher)等，这些专业都是60分专业，但已从职业榜上被删除了。相应的，也会增加一些劳工市场缺乏人才的职业。

　　2、经济环境的改变也是职业榜和移民分数线调整的依据，同时也是移民接纳人数多少的依据。当澳大利亚经济繁荣，就业指数上升时，各行各业都缺乏劳动力时，接纳移民的人数 会较多，分数线也较低。相反，当经济环境向不利方向发展时，这些指数就会向相反的方向变化。

　　3、政治气候的变化，澳大利亚的政治体制和政府结构，对移民法律的变化是起着息息相关作用的。例如，常常在大选之年，无论任何政党执政，为了吸引选民，都不愿对移民政策作重大修改，以免触怒一部分选民而丢失选票(与难民相关的法律，法规和政策除外)。

　　4、有关团体机构的游说作用。在政府制订移民政策和改变相关法律时起着举足轻重的作用。如医生，工程师职业，要求一定的英语测试标准和考试，这就是相关利益团体通过游说、努力而实行的行业保护。通常这些行业会通过游说国会或移民部来影响相关移民法律、政策的改变和调整。

　　除此以外，还有一些其他因素的影响，如澳大利亚高等法院、联邦法院对某个案件的判决而迫使国会或移民部修改法律等。总之我们必须综合分析和掌握、理解这些因素，由此对移民法的变化有准确的理解和预测。

　　二、 有关技术移民法律可能发生的变化。

　　1、IT和会计专业的分数走向

　　目前流传最广泛的是会计专业和IT专业的降分问题，根据我们研究分析，这两个专业降分的可能性比较小，但在未来的几年内，也许有可能在职业榜上消失一段时间，而不是降分。其原因是：目前IT行业萧条，短期内复苏的可能性不大，充当世界经济龙头的美国，由于受会计制度的负面影响，使投资人失去信心，由此导致IT行业在一定时期内出现萧条。就澳洲而言，IT行业同样出现萧条，但同时每年又在大量地接纳这部分人才，现在接纳的这部分人才其目的只是为了储备人才。但由于IT行业技术发展很快，所以，当这类人才储备达到一定的程度时，政府就会制订相应的政策而影响这类人才的移民。会计职业也是如此，澳大利亚自2000年7月1日实施GST以后，缺乏这类人才去协助所有机构适应这种会计制度的调整和改变，所以此专业列为紧缺行业。现在两年已经过去了，调整和适应这种变化已趋于平稳，每年从大学毕业大量这方面的毕业生，从而导致这方面人才在劳工市场的饱和将会进而影响他们的移民前途。

　　2、 学习时间长短的变化

　　对于在澳大利亚学习的学生而言，最关心的是在澳学习多长时间才能移民。近期盛传移民法将会要求学生由原来的在澳学习一年改为两年。我们认为这种推测无论从理论上还是法律上都是依据不足。其原因是，第一，澳大利亚的硕士课程绝大部分是1-1.5年，而极少部分的课程为2年。第二，读硕士课程的学生，其中大部分是有学士学位的，对于没有学士学位的学生，绝大部分的大学是不接受入读的。第三，移民部没有法律上的权利让大学修改课程设置。第四，如要求大学改变课程设置。一要考虑其他先进国家的课程设置，尤其是英美等国;二会在本地学生中引起强烈抗议。第五，如果将一年的限制改为两年，将可能会和移民法关于技术移民的立法意图相违背，即重点吸纳技术移民的出发点相违背，尤其是会将大批年轻、英语好、有澳洲学历和工作经验的申请人排除在外，这是不符合技术移民法律的立法宗旨和目的的。而移民法律的变化只能服从立法的目的，并在加强和协助这一目的的基础上进行调整和修改，如限制申请人第一个学位与第二个学位的关系，或申请人的专业工作经验或背景要求。单纯严格要求海外学生学习两年，除可以增加学校的收入外，其所带来的弊端会远远大于利的。这显然与技术移民的立法宗旨不符。因此，这种推测从理论上、实践上都是很少有可能性的。

　　3、鼓励新移民定居边远地区

　　澳大利亚移民法律确定了边远地区的范围，而且鼓励新移民到那里去定居，虽然出台了一些具体政策，如优先审理程序和139类签证，降低英语的要求等。但是由于没有行之有效的配套法律措施，从而使这些法律基本上形同虚设。例如新移民关心工作机会问题，地方政府关心新移民能否长期居住问题;联邦政府关心两年内是否会领取救济金问题等等。因边远地区工作机会的先天不足，导致政府的良好愿望很难实现。去年在一次会议中，我事务所向移民部长提交了一项行之有效，有利于鼓励新移民定居边远地区的新方案。目前，该方案移民部尚在考虑之中。

　　三、我们的对策：

　　1、 国外学历的申请人：无论任何人，客观的学历是无法改变的。澳大利亚的评估机构有四十多家，而不同的评估机构有不同的要求，有的机构重点强调学历，有的重点强调工作经验。有的则要求二者同时兼备，缺一不可。这就要求申请人根据自己的条件选择适合自己的评估机构从而达到移民的目的。

　　2、 澳大利亚学历申请人：对于持有澳大利亚学历或进入澳大利亚学习的学生，应选择未来一二年劳工短缺行业的专业进行学习。因为有的专业基本上面临着饱和，虽然目前尚在60分行业，也许在您毕业之时该职业可能就无法让您移民。至于哪个专业有利于将来移民，这要求申请人认真斟酌选择。如果自己不够了解，就应该请精通移民法的专业人员来为您参谋。总之，不能仅着眼于目前，要考虑到未来职业定向的移民职业榜和它的分数线。

　　3、 50分职业或年龄已经超过三十四岁的60分职业的申请人：一般而言，如果年龄超过三十四岁的申请人，如依据本国学历和经验，还是很有可能直接申请移民。

　　4、 然而，如依据澳大利亚学历，既没有亲属担保，又没有配偶加分，将使移民变得十分困难。在此情况下，我们建议：

　　1) 如申请人执意要移民澳大利亚，可考虑相关的其他类别签证。当然，这需要寻找精通移民法的移民律师或代理人为您设计和办理。因为至少有一半以上的申请人可以通过不同的签证类别解决移民问题，而且至少有三到四种签证类别可以适用。

　　2) 如果申请人具有一定年限的工作经验，而且不限定只要移民澳大利亚，那么新西兰和加拿大的移民法律有可能为申请人提供成功移民的机会。可以使他们梦想成真。今年六月二十八日新实施的加拿大移民法，对于高学历的人才将是最佳选择。因为移民法将申请人年龄的满分线扩大到了49岁，这对年龄偏大的申请人比较有利。新西兰的移民法从六月十一日将一般技术移民合格分数线从25分提升至28分，这对所有愿意移民新西兰的申请人客观上有一定的影响，但是申请人在通过及格线后，仍可取得一种附条件移民的工作签证进入新西兰，然后在通过工作加分的情况下达到成功移民新西兰的目的。

　　3) 通过亲属加分的办法解决。澳大利亚移民法对亲属的远近有严格的规定。不同的亲属，亲属关系的近、疏适用不同的类别。总之，应寻找一切可能寻找的分数，使自己达到合格的分数线。

　　4) 到边远地区寻找工作，从而获得政府或雇主担保而获得额外分数达到成功移民的目的。

　　5) 到边远地区的大学学习，有可能获得政府的额外加分而达到成功移民的目的。政府为了促进边远地区的发展，鼓励大量的留学生到那些地区学习，继而达到带动其经济发展的目的，同时也缓解了大城市拥挤的现象。所以据估计，在今年下半年，政府会对到边远地区学习的学生给予额外的加分， 这无疑对许多条件不足的学生是一个好机会。

　　总之， 移民法与任何法律一样，其修改与变化都有其内在的本质与因素的影响，并有外在的时间和操作的运用相配合。(完)